《意見》指出，目前，我國工業固體廢物年產生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，但由于我國廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢物未得到及時有效的處理處置。通過現有企業生產過程進行協同資源化處理，可以提高我國廢棄物無害化處理能力，有利于化解我國廢棄物處理處置的難題，是循環經濟的重要領域。

目前我國利用生產過程協同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是：產業發展處于起步階段，處理工藝和關鍵技術不成熟，企業運行管理經驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產品質量控制標準等風險控制相關標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵。

《意見》提出，將對水泥、電力、鋼鐵等行業重點改進。水泥行業，推進利用現有水泥窯協同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現有水泥窯協同處理生活垃圾的項目開展試點。電力行業，推進現有火電廠協同資源化處理污水處理廠污泥，開發應用污泥干化、儲運和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環保混燒等的成套技術和工藝，鼓勵電力企業加大資源化利用污泥的升級改造力度。鋼鐵行業，推進鋼鐵企業消納鉻渣等危險廢物，突破這類廢棄物消納利用的技術途徑，規范環境安全措施。