強化頂層設計，構建全面統籌工作格局

加強組織領導

唐山市委、市政府高度重視“無廢城市”建設工作，將“無廢城市”建設作為完善城市治理、促進產業結構調整、補齊固體廢物污染防治短板的重大機遇，融入“深入打好污染防治攻堅戰”整體布局，予以一體謀劃、一體部署、一體推進。唐山市委、市政府主要領導多次作出批示，并召開專題會議研究部署。市政府將此項工作納入2023年度重點推進的60件大事要事之一，市委、市政府督查室每月進行督辦。

明確目標任務

根據生態環境部和河北省“無廢城市”建設工作要求，唐山市印發《唐山市鋼鐵行業“固廢不出廠”實施方案》，明確推進固體廢物源頭化減量、提升固體廢物利用處置能力、強化固體廢物環境管理能力三個方面重點任務，努力打造鋼鐵行業“固廢不出廠”特色模式。經市政府研究同意，唐山市循環經濟工作領導小組印發《唐山市打造資源循環利用產業鏈的實施方案》，對鋼鐵行業固體廢物綜合利用工作提出明確要求。

打造特色亮點

《唐山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》明確將“無廢鋼鐵”作為唐山市“無廢城市”建設最重要的亮點，將打造鋼鐵企業“固廢不出廠”特色模式擺上最突出的位置，確保取得突破性和實質性成效。唐山市生態環境部門與工業和信息化部門聯合召開全市鋼鐵企業“固廢不出廠”專題工作會議，選取先進企業進行經驗交流和介紹，全面安排部署“無廢鋼鐵”相關工作。

強化過程控制，創新固體廢物綜合利用模式

為深入做好工作，唐山市組織全市鋼鐵企業對“固廢不出廠”模式技術體系進行專題座談討論，圍繞踐行綠色發展理念、實施源頭減量—過程控制—末端循環的全系統能源資源循環利用發展新模式，研討更加精細化的環境管理方法。

統籌推進，實現區域化、集約化縱深發展

唐山市按照“依法合規、全量處置、效益最大”原則，形成固體廢物梯級利用體系，力求實現鋼鐵行業固體廢物全量利用處置。

一是立足源頭減量，推進固體廢物源頭管控技術應用。突出技術引領，實施大比例球團工藝技術，推動工業固體廢物源頭減量。鼓勵采用高爐精料入爐、提高廢鋼質量等措施，采用少渣冶煉、熱態渣利用等工藝技術，減少除塵灰、冶煉渣等大宗工業固體廢物產生量。例如，首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司球團比例達到55%以上，實施大型高爐大球比，實現入爐品位提高、燃料比降低，渣比顯著下降，噸鐵二氧化碳排放量年均減少10%，高爐渣比從290kg/t降低至222kg/t以下，除塵灰以及顆粒物排放降低20%，取得行業引領示范的積極效果。

二是強化過程控制，提高固體廢物利用處置能力。充分利用企業和區域內燒結、高爐等主體生產工序，挖掘固體廢物利用處置潛力。燒結工序配加固體廢物比例提高至12%左右，可基本實現含鐵類、含鈣類固體廢物全部得到利用處置（含鐵物料主要有含鐵除塵灰、鋼渣、熱軋污泥等，含碳、鈣類固體廢物主要由白灰窯、消化線產出）；含碳類固體廢物（焦化產出含碳類固體廢物如煤灰、除塵灰）可在高爐噴吹及燒結混料中全部實現循環利用。

樹立循環經濟“新資源觀”，深入打造聯產新模式

唐山市堅持“利用固體廢物即是降碳減污”觀念，以冶金固體廢物資源跨行業綜合利用為目標，加強產學研合作，把鋼鐵副產物的循環經濟、資源高效利用和零廢棄作為實現“雙碳”目標的積極嘗試，構建固體廢物環境污染防治新格局。

一是廣泛推行鋼渣有壓熱悶項目。建設“輥壓＋有壓熱悶”工藝鋼渣處理線，處理工藝具有環境優良、自動化程度高、流程緊湊、悶渣時間短、渣鐵分離徹底、效率高等優勢。處理后的鋼渣尾渣，粒度小于10mm達到90%以上，金屬鐵和游離氧化鈣含量均小于2%，安定性優良，可用于制備路基料、全固體廢物膠凝材料等，拓展在道路、建材市場的應用場景。

二是全面實施水渣細磨項目。按照高爐生產規模，分步配套建設水渣細磨生產線。高爐水渣在原料棚經過上料系統，進入立磨系統粉磨烘干，然后經風選，符合粒度要求的產品進入成品倉，產品廣泛應用于水泥、建材等領域。

三是積極開展含鋅固體廢物利用項目。不同種類的含鋅粉塵和黏結劑按照一定比例完成配料、混合、壓球、烘干等工序，最終進入轉底爐，利用爐內高溫與球團中的碳發生還原反應，將氧化鐵大部分還原為金屬鐵，并將氧化鋅還原為鋅，最終實現鐵與鋅高附加值產品的回收。一臺轉底爐處理含鋅除塵灰能力最高可達30萬t/a，金屬化率可達73.11%，在處理鋼鐵固體廢物的同時，完成固體廢物資源的增值轉化。唐山市鼓勵建設還原爐和熔融磁化爐等不同工藝有價元素回收項目，實現燒結機頭灰和高爐瓦斯灰中鋅、鉀、鈉等元素的回收，減少固體廢物中有價金屬元素的資源浪費及減小其對鋼鐵生產設備的影響。

四是研發全固體廢物膠凝材料。唐山市以高爐水渣、熱悶后鋼渣及脫硫石膏等固體廢物資源為原料，研發生產全固體廢物膠凝材料，用以替代普通硅酸鹽水泥。生產過程不需要高溫煅燒，在常溫條件下，按照一定比例研磨至一定比表面積，形成具有膠凝特性的新型綠色建筑材料，可實現二氧化碳減排690～849kg/t。該技術成功入選2023年北京市創新型綠色技術推薦目錄，產品成功應用于展會場館地坪、廣場地磚施工等。

強化科技支撐，提高固廢利用處置水平

加強基礎調研，確保精準施策

唐山市委托唐山市環境規劃科學研究院對全市鋼鐵行業固體廢物相關情況進行基礎調研，對固體廢物的產生、貯存、利用處置全過程進行調查，摸清底數；在此基礎上，印發《唐山市鋼鐵企業“固廢不出廠”專項工作方案編制大綱》，指導鋼鐵企業編制“固廢不出廠”實施方案，邀請專家對企業逐家進行評審，幫助鋼鐵企業建立健全固體廢物全流程管理制度體系，不斷提升固體廢物資源化利用率和規范化管理水平，為鋼鐵行業“固廢不出廠”工作奠定堅實基礎。

加強技術支撐，提升技術水平

唐山市充分發揮政府政策引領和科研單位技術支撐作用，大力支持企業、高校、科研院所開展固體廢物資源化利用關鍵技術研發與應用，做好固體廢物資源化利用領域科技創新工作，通過科研攻關、平臺建設、人才培養、產業技術創新聯盟建設等重點工作，為打造鋼鐵行業“固廢不出廠”模式提供技術支持。唐山市人民政府與生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心簽署戰略合作協議，助力破解鋼鐵企業關鍵技術瓶頸；積極建設“唐山市冶金廢渣處理利用技術創新中心”“唐山市含鋅鉛廢渣資源化利用工程技術研究中心”和“唐山市復雜巖土與工業廢渣再生利用重點實驗室”，加強科研轉化能力；充分發揮中南大學專業團隊的科技研發能力，成立唐山鋼鐵冶金環境產業創新研究院，綜合國內外先進經驗，加快鋼鐵固體廢物綜合處理的針對性和可操作性技術研發；支持組建華北理工大學“唐山市提取冶金與資源再生基礎創新團隊”，加強創新人才培養；與河北省固體廢物污染防治中心、天津大學聯合編制《河北省廢酸利用與再生技術規范通則》及《廢鹽酸利用制備聚合氯化鐵技術規范》，力求統一技術規范，健全危險廢物標準體系建設，引領行業高質量發展；支持唐山鶴興廢料綜合利用科技有限公司發起組建唐山市工業固體廢物綜合利用產業技術創新戰略聯盟，加強創新隊伍建設。

加強技術培訓，實施精細管理

為進一步提升全市工業企業固體廢物精細化環境監管能力和規范化管理水平，2023年，唐山市生態環境局分批組織開展10場固體廢物環境管理系列培訓活動，覆蓋全市生態環境系統和重點工業企業固體廢物環境管理人員（近3000人）。該培訓重點對鋼鐵行業固體廢物產生、收集、貯存、自行利用/處置、委外利用/處置等環節涉及的法律法規、政策要求、管理要點等進行詳細講解，樹立固體廢物全過程、全流程、全方位環境管理理念。

強化項目建設，提升固體廢物利用處置能力

唐山市積極推進鋼鐵行業固體廢物資源化利用項目建設，并爭取資金和政策支持，全面提升利用處置能力。近年來，唐山市為全市7個鋼鐵固體廢物項目（唐山正豐鋼鐵有限公司電弧爐鋼渣資源綜合利用項目、唐山昌源環保科技有限公司年產120萬t高爐礦渣粉項目、遷安金隅首鋼環保科技有限公司固體廢物綜合利用項目、唐山文豐資源綜合利用有限公司工業固體廢物處理及再生資源綜合利用項目、河北津西新材料科技有限公司固體廢物資源循環再利用產業項目、唐山市中厚板材有限公司鋼渣一次處理升級改造項目、唐山正豐鋼鐵有限公司除塵灰資源化綜合利用項目）申報中央污染治理和節能減碳專項資金以及河北省節能與循環經濟專項資金共6660萬元；2個項目（唐山鶴興廢料綜合利用科技有限公司200萬t/a廢料綜合利用項目一期、首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司含鋅固體廢物處置項目）獲評省級綠色制造升級項目，獲得獎勵資金1000萬元；3個項目（河北東海特鋼集團有限公司鋼渣有壓熱悶處理線項目、河北津西新材料科技有限公司固體廢物綜合利用加工雙摻粉項目、遵化市鑫實工貿有限公司固體廢棄物綜合再利用項目）獲評省級綠色發展示范項目，獲得獎勵資金為1045.7萬元。同時，唐山市利用河北省持續深化排污權交易改革、將重金屬排污權納入交易范疇的有利時機，以全省重金屬排污權確權工作和建立健全政府儲備為基礎，于2023年組織6個鋼鐵行業固體廢物利用項目通過市場競價方式達成首批交易，破解項目落地瓶頸，項目建成后可新增利用能力445萬t/a。此外，唐山市謀劃5個鋼鐵企業固體廢物利用項目參加第二批重金屬污染物排污權交易，可新增處理能力160萬t/a。

近年來，唐山市鋼鐵企業自行建設和社會資本投資建設的固體廢物利用處置能力顯著提升，基本滿足本地需求。據不完全統計，截至目前，全市鋼鐵企業一般工業固體廢物利用處置能力達到8411.29萬t，其中，鋼鐵企業自行建設的一般工業固體廢物利用處置能力為4451.70萬t，社會資本建設的涉及鋼鐵企業一般工業固體廢物利用處置能力為3959.59萬t；全市涉及鋼鐵企業危險廢物利用處置能力達到142.254萬t，其中鋼鐵企業自行建設的危險廢物利用處置能力55.30萬t，危險廢物經營單位利用處置能力86.95萬t。2022年，全市鋼鐵行業固體廢物產生量為7226.19萬t，其中，一般工業固體廢物產生量為7162.00萬t，利用處置量為7145.95萬t（利用處置率達到99.8%）；危險廢物產生量為64.19萬t，利用處置量為63.62萬t（利用處置率達到99.1%），貯存量為0.57萬t。可見，唐山市打造“固廢不出廠”特色模式，具有良好的工作基礎。

唐山市已設定鋼鐵行業“固廢不出廠”工作目標：到2025年，鋼鐵行業綠色轉型成效明顯，固體廢物的綜合利用能力顯著提高，綜合利用產業體系更加健全，固體廢物利用處置設施持續完善，固體廢物的治理體系更加健全，治理能力明顯增強。為深入推進鋼鐵行業“固廢不出廠”特色模式建設，唐山市計劃實施22個一般工業固體廢物利用處置項目（包括12個除塵灰利用項目、8個鋼渣綜合利用項目、1個脫硫石膏綜合利用項目、1個廢活性炭利用項目），可新增一般工業固體廢物利用處置能力為907.7萬t/a；計劃實施6個危險廢物收集利用處置項目（包括2個鐵質廢油桶廢油漆桶利用項目、1個廢脫硝催化劑再生項目、1個廢活性炭利用項目、2個危險廢物收集項目），可新增危險廢物收集能力為5萬t/a、利用處置能力為3.82萬t。此外，唐山市還將深入推進鋼鐵集團危險廢物協同利用處置、危險廢物“點對點”利用試點，提升鋼鐵企業和區域危險廢物利用能力和水平。

結語

今后，唐山市將按照習近平總書記視察河北的重要指示精神，深入推進鋼鐵企業內部固體廢物循環利用、協同利用處置產業鏈條縱深發展，探索鋼鐵行業固體廢物綜合治理和減污降碳協同增效，打造鋼鐵行業“固廢不出廠”特色模式，力爭為同類型“無廢城市”建設起到示范引領作用。