資源困境如何從根源上破解？國內鐵礦資源能在多大程度上支撐鋼鐵工業的轉型升級？面對國際礦業巨頭的“圍追堵截”，國內礦山的崛起須應對哪些挑戰？近日，《中國冶金報》記者就上述問題采訪了《中國鐵礦行業中長期發展規劃》（以下簡稱《規劃》）編制工作領導小組組長、中國冶金礦山企業協會副會長邵安林。
戰略反思，破解資源困境
“導致我國鋼鐵工業陷入困局的原因是多方面的，但最重要的原因之一是鐵礦石資源保障戰略體系的建設滯后，國內鐵礦資源開發緩慢，導致進口鐵礦石依存度過高，全行業的利潤都被國外礦業公司攫取了。”邵安林認為，要徹底結束受制于人的局面，根本途徑還是要對鐵礦行業的發展進行戰略性規劃，加快國內鐵礦資源開發，系統思考鐵礦業的發展對于國民經濟和鋼鐵行業的意義。
“實際上我國并不缺鐵礦資源，現已探明的鐵礦資源量就有775億噸，完全可以對鋼鐵工業的發展發揮更大的支撐作用。但遺憾的是，由于我國貧鐵礦資源開發利用水平低，資源優勢沒能轉化為產業優勢和競爭優勢。連續10年的高礦價，不僅鋼廠損失了巨額效益，礦山也錯失了難得的發展機遇。”這讓邵安林感到特別痛心。
《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》明確提出，到2015年，國產鐵礦石自給率要達到45%以上。就目前國內鐵礦的開發現狀來看，這一目標很難實現。盡管近幾年我國礦山產量快速增長，但大多是在補充消失生產能力的基礎上，實際增產數量較小。國內礦山總體發展緩慢，產業鏈不合理，競爭力不強。
邵安林認為，資源稟賦差、行業發展缺乏理論指導和系統規劃設計、鐵礦山產業集中度低、市場競爭力弱以及技術和管理水平低下等因素造成了決策層信心不足，沒有及時制定戰略，對貧鐵礦山大規模開發利用不足。
“可以說，這些年中國鐵礦行業發展的政策環境依然沒有根本改善。”據邵安林介紹，一直以來礦山項目立項、核準程序復雜，實施難度很大。同時，目前國內鐵礦山行業綜合稅率已達20%，遠高于國外礦山水平。沉重的稅負影響了國內企業投資和開發鐵礦的積極性，束縛了礦業的發展。
“值得深刻反思的是，單從經濟安全的角度考量，我國在過去的10年里如果不大量進口海外鐵礦石，而是通過減免稅費等方式發展礦業，幫助國內鐵礦山企業快速發展，如今平抑國際鐵礦石價格絕非沒有可能。而且，企業獲得的盈利可以實現國內循環，促進國內就業，而非白白外流。”邵安林強調，“鐵礦石行業中長期規劃至少10年前就應該有了。10年過去了，我國的鋼鐵產量已經位居世界第一，但全行業虧損，國家為進口鐵礦石額外付出2萬億元，經濟上蒙受了重大損失。”
邵安林建議，國家可以按國際產業分類標準確定鐵礦產業定位，改變將礦業作為加工工業的做法，將其劃歸為第一產業，滿足中國礦業參與國際合作和競爭的需要，實現鐵礦資源標準開發與國際接軌；在項目審批上，建議建立項目審批綠色通道，縮短礦山項目審批流程，促進重點鐵礦山建設項目的實施；在稅負政策方面，建議將稅費率水平降到15%以下，以減輕礦山企業負擔。
能力具備，礦業崛起可待
“以前，鋼鐵行業普遍認為國內資源不夠好，不如到國外買，但是忽略了一個問題———產業鏈不完整，一旦出現風險就會措手不及。試想一下，如果沒有國內鐵礦山這幾年的努力，換來國產礦占30%的比例，可能我們的進口依存度會更高，國際礦價也不會是現在的水平，國家和企業可能會遭受更大的損失。”邵安林認為，對20%~30%品位的貧鐵礦能否支撐鋼鐵工業的發展這一問題的考量，應站在維護國家產業戰略安全的角度看。盡管國內資源開發面臨各種困難，但從國家產業戰略安全角度出發，提高自產礦比例、降低進口礦依存度是必然要求。
據他介紹，目前礦山行業首個中長期發展規劃的編制正在緊張進行，《規劃》初步設計了以總體規劃為頂層、以專項規劃和重點區域規劃為支撐的中國鐵礦行業中長期發展規劃體系。這個規劃表明，我國要從國家戰略層面對鐵礦行業進行整體謀劃，以從根本上扭轉原料供給高度依賴進口的不利局面。
“中國堅持走貧鐵礦開發的道路是走得通的，雖然資源品質差點，但完全可以通過后天系統的技術創新和管理創新來彌補。”邵安林介紹，以鞍鋼礦業為例，近幾年通過大力實施“自給為主”的鐵礦資源發展戰略，推進管理和科技創新，解決了低品位鐵礦資源規模高效開發利用的問題，提升了綜合實力，已經具備與國際礦業巨頭競爭的實力和優勢。一是資源優勢。目前鞍鋼礦業可掌控的鐵礦石資源量達到276億噸，超過國際上任何一家鋼鐵企業。二是能力優勢。近幾年，鞍鋼礦業組織實施了國內最大規模的鐵礦山群建設，目前已擁有2.7億噸以上采剝總量生產能力、7000萬噸的選礦處理能力，位居世界前列，可持續發展能力和原料保障能力顯著提升。三是技術優勢。通過推進“五品聯動”系統創新模式，形成了貧赤（磁）鐵礦開發等核心技術，選礦技術及產品質量達到世界領先水平，具備了工程技術輸出能力。四是成本優勢。依靠技術和管理優勢，鐵精礦完全成本保持在530元/噸左右，遠低于進口礦價格。
“實踐證明，國內礦山企業完全有能力打破國際礦業的壟斷，完全可以對鋼鐵工業的發展起到很好的支撐作用。”邵安林認為，鋼鐵行業對此應該抱有堅定的信心。
堅定信念，抓住戰略機遇
“未來10年仍是我國鐵礦業發展的戰略機遇期，科學規劃開發鐵礦資源、推動礦業跨越發展機不可失。”他強調，國內鐵礦業應在立足國內開發，優化產業布局；協同海外辦礦，提升權益礦比例；強化科技支撐，提高利用水平等方面，重點把握發展戰略，加快發展。
“目前，國內鐵礦資源開發最大的軟肋是缺少具有國際競爭力的大型礦業集團，產業集中度過低。”據邵安林介紹，與國際三大礦企相比，國內礦山企業規模差距巨大，目前年產超過1000萬噸鐵礦石的礦山企業不到10家，僅占國內產量的15%左右。國內礦山大部分是中小型礦山，技術創新能力不強，資源綜合利用率低，市場競爭力弱，制約了國內資源的規模化高效開發。
作為《規劃》編制工作領導小組組長，邵安林提出，未來10年，國內礦山企業應抓住機遇，通過新建擴建、兼并重組等途徑，加快打造世界級礦山企業，提高產業集中度。他透露：“初步設想是在東北、華北、西北和華南等地區，組建6~8個礦石產量規模達到3000萬噸以上的大型礦業集團；以最具資源優勢的鞍鋼礦業為龍頭，形成2億噸以上規模的特大型鐵礦山企業集團，發揮龍頭帶動作用，力爭使國產礦比例達到50%以上，增強在國際鐵礦石市場的話語權。”
在立足國內的基礎上，邵安林認為，礦山行業仍應積極穩妥地開展國際化業務。“雖然目前海外辦礦進展不理想，但不能因為短期經濟形勢變化而放緩。從長遠看，權益礦對國際礦業巨頭的價格制定會起到一定的牽制作用。現在的海外鐵礦石投資是為未來一二十年鋼鐵行業的發展創造好的條件。”邵安林強調，為進一步降低投資風險，國內應建立海外辦礦協同機制，依托技術和工程管理優勢開展聯合辦礦，實現以資本為主導向以技術為主導的方式轉變，力爭權益礦比例達到進口礦的40%以上。
此外，礦山行業還應強化科技支撐，提高資源利用水平。據他介紹，“十五”以來，鞍鋼礦業正是通過開展“提鐵降硅”技術攻關，才由原來“山窮水盡”死胡同的局面走向了欣欣向榮。隨著我國鋼鐵工業的快速發展，今后，我國礦山易選礦石將越來越少，難選礦石入選將越來越多。鐵礦山企業要適應未來發展的需要，全面推進科技創新，加快前瞻性關鍵技術的研究攻關步伐，特別是要廣泛開展貧鐵礦開發新技術、新成果的推廣應用，促進貧鐵礦資源的高效開發利用。
“總之，加快國內鐵礦資源開發、提高鐵礦石自給能力是國家、行業、企業共同的愿望。如今，《規劃》編制工作正在有條不紊地進行中，有了鞍鋼礦業、首鋼礦業、攀鋼礦業等一大批成功實踐者，有了全面深化改革、轉變職能的大環境，我們理應相信，中國鐵礦行業將為支撐中國鋼鐵行業的健康發展貢獻自己的力量。”邵安林對我國鐵礦行業的前景充滿信心。