化解過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。
這一工作重點(diǎn)何時(shí)能完成？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，體制機(jī)制、政策環(huán)境會(huì)伴隨改革的推進(jìn)不斷加以完善。過(guò)剩產(chǎn)能的相對(duì)水平會(huì)趨于下降，但是不會(huì)完全消失。
黃群慧則預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)才可能實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)大國(guó)”到“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”后，至少可以認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩不再是一個(gè)突出問(wèn)題。
在談及本輪化解產(chǎn)能過(guò)剩的緊迫性和必要性時(shí)，黃群慧認(rèn)為，外因看，當(dāng)前我國(guó)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩是以國(guó)際金融危機(jī)不斷深化和新工業(yè)革命和發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化為背景。這一背景下，化解產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)際環(huán)境十分嚴(yán)峻：外需不振；新工業(yè)革命和發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化壓縮了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以低勞動(dòng)力成本為主的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)空間；內(nèi)因看，我國(guó)經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程步入后期階段，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，試圖等待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的可能性已很小。此外，形成產(chǎn)能過(guò)剩的體制性原因沒(méi)有得到根本消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，特別是部分地方政府的不當(dāng)介入，使產(chǎn)能過(guò)剩超出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常范圍。
上述原因也構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩新特點(diǎn)。
在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，面臨著尋找替代行業(yè)、解決失業(yè)人口再就業(yè)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，其中，不可忽視的是地方政府的政績(jī)考核與地方保護(hù)主義觀念的所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。
對(duì)此，黃群慧認(rèn)為，目前可以說(shuō)，從上到下觀念一致、制度建設(shè)有積極變化：過(guò)去理論界普遍認(rèn)為，各地方政府的相互競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)包括活力的重要原因，但現(xiàn)在，轉(zhuǎn)而更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，地方政府與中央政府已經(jīng)形成共識(shí)；其次在制度上建設(shè)上出現(xiàn)新變化，現(xiàn)在把化解產(chǎn)能過(guò)剩這一條列入了組織部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)之中。
伴隨我國(guó)工業(yè)化階段進(jìn)入后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，鋼鐵行業(yè)面臨拐點(diǎn)。化解產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵業(yè)極具代表性。
黃群慧談到，既尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要有效發(fā)揮政府的作用：因政府做得不到位而產(chǎn)生的問(wèn)題，需進(jìn)一步的到位；政府的手段也在改進(jìn)，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向、化解產(chǎn)能過(guò)剩。
對(duì)于在壓縮鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)程中可能所出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，黃群慧向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示：“在具體操作過(guò)程中，如果形成普遍性問(wèn)題，政府應(yīng)該會(huì)有一些指導(dǎo)意見(jiàn)。”