“鋼鐵行業(yè)應(yīng)拋棄以規(guī)模產(chǎn)量為中心的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，轉(zhuǎn)向以效益為中心；鋼鐵企業(yè)要認識到，再靠提高裝備水平、降低成本，從而獲得競爭優(yōu)勢的空間已經(jīng)越來越小。”

6月6日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會市場及進出口工作委員會（下稱委員會）五屆一次委員大會上，鋼協(xié)副會長駱鐵軍介紹了鋼材國內(nèi)市場、出口市場運行現(xiàn)狀及主要矛盾，并對行業(yè)運行及委員會工作提出建議。

據(jù)介紹，此次換屆工作一項重要內(nèi)容是各主任、副主任委員由企業(yè)負責鋼材市場營銷工作（統(tǒng)籌國內(nèi)和進出口）的領(lǐng)導擔任。“考慮到當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢，委員會工作重心應(yīng)由聚焦進出口市場轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)、國際兩個市場，并協(xié)調(diào)好兩個市場的平衡關(guān)系。”駱鐵軍表示，希望大家以新一屆執(zhí)委會成立為契機，共同開創(chuàng)委員會工作的新局面，維護公平競爭的國內(nèi)市場秩序和健康有序的進出口市場秩序，促進鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)市場深度調(diào)整 關(guān)鍵是實現(xiàn)供需平衡

在駱鐵軍看來，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)與量的統(tǒng)一，核心是保持和提升盈利能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，關(guān)鍵是實現(xiàn)供需動態(tài)均衡。“然而，當前鋼鐵行業(yè)形勢突出表現(xiàn)為供給強勁與需求減弱之間的矛盾。”他表示。

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，在產(chǎn)品質(zhì)量、制造能力、綠色低碳發(fā)展等方面處于國內(nèi)和世界領(lǐng)先水平。但從盈利水平上看，近年來，鋼鐵行業(yè)利潤率在我國工業(yè)領(lǐng)域41個門類中墊底，呈現(xiàn)“高水平、高質(zhì)量、弱盈利”的特征。

“這一次沒有‘地條鋼’的困擾，也沒有太落后的產(chǎn)能，需求其實也并未大幅下降，僅在1%~2%之間。”駱鐵軍分享道，鋼鐵協(xié)會預測，今年的需求只是小幅下降，4月9日世界鋼協(xié)也發(fā)布需求預測稱，2024年中國鋼鐵需求大致維持在2023年水平。

那么，為什么會供給強勁？在駱鐵軍看來，其實大家都在采取措施調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，保持供給與需求平衡。“但由于強大的生產(chǎn)能力，又都希望通過提高產(chǎn)量來攤薄固定費用，這就造成了一旦鋼價稍微轉(zhuǎn)好就紛紛提高產(chǎn)量，節(jié)省的費用被鋼材價格的下跌和原料價格的上升‘吃’了個一干二凈，而且還遠遠超出，步入了‘囚徒困境’。”駱鐵軍形象描述了我國鋼鐵工業(yè)運行的現(xiàn)狀。

“鋼鐵行業(yè)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾我猿渥愕漠a(chǎn)能滿足緩慢下降的鋼鐵需求。”駱鐵軍總結(jié)道，近年來，國家開展了粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，但限產(chǎn)只是短期政策；長遠來看，需研究建立一種長期的、市場化的協(xié)調(diào)機制，以“切實加強行業(yè)治理、有效維護市場秩序”為目標，形成既有能耗、碳排放政策約束，又有行業(yè)自律、政府監(jiān)督有效的符合市場規(guī)律和市場要求的新機制。

駱鐵軍認為，鋼鐵行業(yè)習慣和熟悉了市場持續(xù)增長背景下的運行策略，對需求的階段性下降在2008年和2012-2015年兩個階段也有所體會，但最終都是在需求實現(xiàn)增長的情況下得以解決。“而當前，鋼鐵行業(yè)須摸索需求下行期的經(jīng)營策略。”駱鐵軍表示，現(xiàn)在從中央到地方和企業(yè)對“需求達峰”的認識比較統(tǒng)一了，關(guān)鍵是怎么辦，“我們更希望通過1-2年的時間摸索出一條路子，但也許時間會更長，看我們的聰明和睿智了。”

出口市場壓力倍增 核心是有保有壓

今年1-4月，我國出口鋼材3502萬噸，同比增長27.0％，按此推算，今年鋼材出口將超過億噸，也不排除超過2015年創(chuàng)歷史新高。

這說明了什么？駱鐵軍分析認為：“高價進口鐵礦石，量增價漲；低價出口鋼材，量增價跌。對鋼鐵企業(yè)來說，發(fā)揮了產(chǎn)能，略微攤薄了固定費用，但將排放能耗留在了國內(nèi)，得不償失。”同時，大量出口導致貿(mào)易摩擦風險上升，“前期巴西、土耳其、南非等國已就中國鋼材向其出口提起了訴訟，這次的特點是發(fā)展中國家提起的訴訟多。”

鋼協(xié)明確提出，要“鼓勵高端、限制低端、打擊非法”鋼鐵出口，樹立中國品牌，維護世界貿(mào)易秩序，積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈共建，為世界提供中國優(yōu)質(zhì)鋼材。5月29日，國務(wù)院印發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》，明確加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口，也表達了國家對鋼鐵行業(yè)的政策取向。

駱鐵軍介紹，其實，在鼓勵鋼材出口高端方面，鋼協(xié)已經(jīng)開展多項工作：2023年以來，鋼協(xié)多次向商務(wù)部、國家發(fā)改委、工信部、財政部進行匯報，報送了《關(guān)于對高端鋼鐵產(chǎn)品出口予以退稅的報告》；在廣泛調(diào)研和深度研究的基礎(chǔ)上，今年1月份鋼協(xié)常務(wù)理事會討論形成了《促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行的十條政策建議》，其中之一是《關(guān)于恢復高端鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的建議》，并報送財政部。

“經(jīng)過與商務(wù)部等部委的進一步溝通，近期協(xié)會起草了《關(guān)于穩(wěn)定部分高端鋼鐵產(chǎn)品出口的建議》，待時機成熟向相關(guān)部委報送。”駱鐵軍透露。

更好發(fā)揮委員會作用 維護行業(yè)公平秩序

面對需求緩慢下降、資源環(huán)境約束增強的新形勢，鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，委員會的工作任重而道遠。關(guān)于下一步如何更好發(fā)揮委員會作用，駱鐵軍提出幾點建議。

一是搭建好交流平臺，充分發(fā)揮委員會作用。委員會主任委員單位是寶武集團，也是鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)，希望寶武在委員會工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。委員會執(zhí)委會及秘書處要不斷完善工作機制，建立長效的交流、溝通和協(xié)商制度，及時高效地反映和處理會員的訴求，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各成員單位要充分利用好委員會平臺，積極建言獻策，解決一些行業(yè)關(guān)注的焦點問題。委員會秘書處設(shè)在鋼協(xié)市場調(diào)研部，市場調(diào)研部要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢，積極配合主任委員和秘書處開展工作。希望各企業(yè)統(tǒng)一思想、提高認識、團結(jié)一致、主動作為，大力支持委員會工作。

二是算鋼鐵行業(yè)大賬，平衡好國內(nèi)和出口市場。“中國鋼鐵行業(yè)一直以滿足國內(nèi)需求為主，保持一定的鋼鐵出口參與國際市場競爭。”駱鐵軍表示。

他回顧道，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，鋼材出口量由2015年1.12億噸峰值水平逐漸下降，2018-2021年出口量保持在5000-7000萬噸水平；2022年以來，相對國內(nèi)而言，出口市場效益更高，2023年出口超過9000萬噸。大量出口中低端鋼鐵產(chǎn)品，引起了進口國的擔憂，不利于鋼鐵大國形象。去年以來我國面臨的貿(mào)易摩擦案件呈現(xiàn)反彈趨勢。

“中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，我們要反思出口戰(zhàn)略是什么，要算算大賬。”駱鐵軍強調(diào)，在當前“雙控”“雙碳”及鐵礦石外采度高的背景下，大量出口不符合國家政策導向，也不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)出口定位要從穩(wěn)數(shù)量轉(zhuǎn)為穩(wěn)質(zhì)量，立志于樹立中國鋼鐵世界品牌，促進行業(yè)高水平出口。“中國鋼鐵市場重心在國內(nèi)，出口是國內(nèi)市場的有效補充，保障鋼鐵產(chǎn)能有序釋放、維護國內(nèi)市場供需平衡是關(guān)鍵。因此，國內(nèi)和出口市場一盤棋，需要企業(yè)經(jīng)營決策者統(tǒng)籌考慮。”駱鐵軍強調(diào)。

三是加強國內(nèi)市場自律，維護行業(yè)公平秩序。當前，鋼協(xié)正探索建立產(chǎn)能治理新機制，這是實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項全局性中長期工作。“近期來看，要將國家實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策與行業(yè)自律有機結(jié)合起來。”駱鐵軍強調(diào)，2021年底，鋼協(xié)召開了鋼鐵行業(yè)自律工作會議，提出按區(qū)域和品種深入開展自律。

“世界鋼鐵工業(yè)的發(fā)展證明，行業(yè)有為自律、有效調(diào)控產(chǎn)量是新發(fā)展階段實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更重要的新選擇。”駱鐵軍強調(diào)，“只有在行業(yè)內(nèi)形成市場驅(qū)動的自律共識，把限產(chǎn)作為主動行為，加之政府對違規(guī)產(chǎn)能的限制，才能從根本上解決惡性競爭的問題，保證供需平衡和行業(yè)合理利潤。”

他要求，委員會要發(fā)揮積極作用，在行業(yè)內(nèi)宣傳“三定三不要”，使其成為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守的準則；委員會主任、副主任單位要進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用和穩(wěn)定器作用，深入開展區(qū)域和品種自律，實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)營、有效益的增長。另外，委員會要積極開展上下游供需對接活動，降低產(chǎn)業(yè)鏈運行風險。

四是加強出口市場自律，樹立大國鋼鐵形象。隨著出口退稅取消，高端鋼鐵產(chǎn)品在國際市場競爭力下滑，面臨被迫退出部分市場的風險。為保持中國鋼鐵產(chǎn)品競爭力，防止主動脫鉤斷鏈，恢復高端產(chǎn)品出口退稅已成為行業(yè)共識。“這將是委員會重點工作之一，力爭今年內(nèi)在部分高端產(chǎn)品上取得突破，然后逐步推進。同時，在現(xiàn)有高端鋼鐵產(chǎn)品稅則號目錄基礎(chǔ)上，不斷進行優(yōu)化完善。”駱鐵軍表示。

他要求，委員會要發(fā)揮平臺作用，促進委員之間的溝通協(xié)調(diào)，積極參與國際市場競爭的同時，加強出口自律，避免低價沖擊市場，共同維護健康有序的出口市場秩序；要組織企業(yè)在高端產(chǎn)品貿(mào)易摩擦應(yīng)對領(lǐng)域開展更多工作，維護中國企業(yè)的合法權(quán)益；還要組織好企業(yè)專家開展出口管理研究工作，配合政府部門加強出口監(jiān)管。