5月27日，《每日經濟新聞》記者從知情人士處了解到，國務院法制辦正在就環境保護稅法的送審稿征求有關部門意見。下一步將提請國務院審議，審議通過后再提請全國人大常委會審議。業界討論達6年之久的環境保護稅法立法工作進入最后的關鍵期。

環保稅立法工作加快

近日，為督促各地順利完成“十二五”節能減排降碳目標，國務院辦公廳印發《2014~2015年節能減排低碳發展行動方案》，在“強化財稅支持”方面強調，開展環境保護稅立法工作，加快推進環境保護費改稅。

有關環境保護稅立法工作的進展，再一次引起社會廣泛關注。一位知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，國務院法制辦正在就環境保護稅法的送審稿征求有關部門意見。

實際上，早在2007年國務院印發的《節能減排綜合性工作方案》中，就提及“研究開征環境稅”。隨后，包括財政、環保、稅務等政府部門，學界和社會公眾對于環境稅的討論從未間斷。

很明顯，在解決當前突出的環境問題上，除了強制性的行政手段之外，如果能利用環境保護稅的開征，用經濟手段督促企業加強環保，對于環境保護工作能起到積極作用。

《國務院2012年立法工作計劃》已將研究制定環境保護稅法作為需要抓緊工作、適時提出的項目。2012年6月，環保部副部長吳曉青在國新辦新聞發布會上表示，財政部和環保部、國家稅務總局正在有關政策文件基礎上，著手研究起草環境保護稅法的草案。2013年初，財政部條法司在回顧2012年財政法律制度建設情況時表示，環境保護稅法（送審稿）正在履行會簽程序。

據了解，在2013年，財政部、稅務總局、環境保護部向國務院正式報送了環境保護稅立法的請示，國務院法制辦根據征求意見對送審稿進行了修改。

今年3月，國務院總理李克強在做政府工作報告時強調，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。

碳稅仍是關注焦點

2008年起有關環境稅的研究工作正式啟動，2010年初稿形成，至今已有6年時間。期間，有關環境保護稅的討論和爭議不斷。其中，對二氧化硫、污水等排污費改為環境保護稅已基本達成共識，爭議的焦點來自二氧化碳排放稅（以下簡稱碳稅）。

據了解，2013年，國家有關部門已將《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業的相關協會，作為取代現行排污收費的新稅種，環保稅將碳稅納入其中。

實際上，在2010年，國家發改委和財政部聯合推出中國碳稅稅制框架設計專題報告，包括碳稅與相關稅種的功能定位、我國開征碳稅的實施路線圖，以及相關的配套措施建議，并指出，我國碳稅比較合適的推出時間是2012年前后。

但是，對于征收碳稅問題，業界存在較多質疑。全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，曾向有關部門提出建議，反對對二氧化碳征稅，企業或許也將難以承受。

據了解，支持征收碳稅一方，主要是考慮承受國際低碳發展要求的壓力，希望通過征收碳稅，加快我國低碳經濟發展。然而，反對一方，更多的是考慮到當前經濟發展的實際和環境治理的中心問題。

駱建華認為，征稅的目的是逼著企業去治理，但是，二氧化碳治理的成本很高，從當前中國的處理技術看，企業治理難度很大。而且，中國環境治理的當務之急是眼前的幾種主要污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、COD（化學需氧量）等。

值得注意的是，近日有媒體報道稱，環境保護稅法草案的新修改版本中，含有排污費改稅并提高征收標準的內容，但涉及二氧化碳稅的內容被刪除。