距離去年出臺“煤炭20條”還不到一年，山西再出救市舉措，這一次，能救得了嗎？

據悉，山西省近日出臺的17條措施，包含加快推進落實“煤炭20條”的11條措施，新增內容僅6條；其中，清理涉煤企業收費等措施目的直指為企業減負、促進煤炭銷售。

“對涉煤亂收費進行清理，能暫時為煤企減壓，但無法挽救煤炭行業的下行趨勢。”中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林對《華夏時報》記者表示，各地頻出煤炭政策，但救市效果有限；因為這些救市政策主要是給煤企減負和保障煤炭供應為主，而國內煤炭行業供過于求的狀況短期內難以改變，因此效果有限。

“煤炭17條”沒有用？

在歷經幾輪調研后，山西省終于在近日出臺了煤炭救市“17條”新政。

“為煤企減負，減免各種煤炭稅費非常重要，如果全部減免的話，煤炭企業的虧損將大為減少。”山西襄垣石泉煤業董事長岳樹斌對記者介紹，僅山西煤運收取的各種費用，如出省費、準銷量、煤炭發展基金等，就高達100元/噸。

盡管如此，在岳樹斌看來，“煤炭17條”只有幾條有用，“要知道，如煤炭銷售票，或是山西煤運發的公路運銷統一調用單等，而這些費用山西一直在收取，但其他地方都不收的。”

本報記者采訪發現，業界對“煤炭17條”不看好的占了多數。

“這次出臺的17條措施，效果不見得有多好。”山西省經濟轉型與企業發展研究會書記朱啟遠對記者直言，“煤炭產業作為山西的支柱產業，今年的情況非常不好。”

“煤炭17條”部分內容為：將原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、減半收取煤炭交易服務費政策繼續延續，并暫停協議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。“這是‘煤炭17條’的核心內容，但早在去年就明確了。”一位接受采訪的山西學者說。

山西省5月18日下發《山西省2014年減輕企業負擔工作方案》，該方案也明確指出，上述兩項煤炭資金“暫停提取”，并繼續減半收取煤炭交易服務費，不得在國家、省規定之外收取其他費用。

但這兩項資金對煤炭企業的作用并不大。據港富集團黑色產業首席分析師張志斌預測，上述兩項資金，算下來可以為煤企每噸減少成本15元。

“山西的上述干預舉措并不能真正幫助煤企走出困境。”李朝林分析稱，當前，動力煤市持續低迷最根本的原因仍是供需關系。

山西臨汾某煤炭企業負責人在接受記者采訪時也表示，現在還不如發文強調繼續執行去年的措施。山西陽煤國際貿易公司董事長吳安華也對記者表達了類似的觀點。

煤市救得了嗎？

“救市難以扭轉山西煤市的頹勢。”山西省社科院副院長潘云接受記者采訪時表示，此次煤炭政策著力點在減免稅費和保證供應，以期借此刺激煤企的生產積極性。

時間追溯至去年7月，山西省出臺《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》(即“煤炭20條”)，多項措施旨在為幫助煤炭企業減輕負擔，擺脫困境。潘云說，事實證明，效果并不讓人滿意。

面臨煤炭工業的嚴峻形勢，山西省煤炭工業廳在今年4月中旬提出幾點建議，其中包括加大涉煤收費的清理力度、啟動煤電價格聯動機制、加快鐵路運輸市場化改革。

對此，朱啟遠認為，山西的政策集中體現為取消各項不合理的收費，是對以往亂收費行為的一種清理，這可以為企業減負，但不具有明顯的救市意義。

據了解，今年一季度，山西GDP僅為5.5%，位列全國倒數第三，而去年同期為9.5%的高增長。GDP增速放緩的主要原因就是“煤炭馬車”失靈。汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰對“煤炭第一大省的現狀”概括為，連續數月發不了工資，不斷降價回籠資金，依靠銀行貸款維持生產。

對于步履維艱的煤炭行業，李朝林則認為，靠政府輸血和救市治標不治本，“隨著環保政策的嚴厲打壓，煤企壓力還會加劇，而淘汰落后產能仍然是煤炭業眼下的主題”。

產能過剩堰塞湖

這還不是最壞的時候。

“出臺新政對于當地煤炭企業來講，肯定會產生一定的保護，為當地煤企減輕一些負擔。”李朝林認為，對于煤炭企業來說，更重要的是“企業還需自身硬”，提高自身競爭能力。

中國煤炭工業協會預測，當前經濟下行壓力依然較大，下半年煤炭需求增速有望企穩回升，但全國煤炭產能過剩的態勢不會因此得到根本性改變。

“除了要徹底取消各項不合理的收費外，更重要的還在于不干預市場。”中國能源研究會能效投資委員會副秘書長韓曉平對記者說，在煤炭市場化改革的大環境下，依賴政府政策保護是很危險的。

韓曉平認為，中國煤炭行業面臨的普遍問題是產能過剩，加之近兩年來經濟增速放緩，需求不能化解繼續擴張的煤炭產能。

不過，按照國家有關政策，我國正在加大對能源重污染的治理，煤炭占一次能源消費總量的比重還將下降，而天然氣、核能、水電、風電等清潔能源的比重有所增加。可以肯定的是，經濟轉型、調結構將維持一段較長的時間，市場對煤炭的需求會逐步降低。

潘云對記者表示，在短期內，中國煤炭市場供過于求的格局難以改變，在未來煤炭企業的利潤將縮水。在供應方面，大部分資源集中的國有煤企，這些企業同時肩負著大量就業的重任，所以就算行情不理想也要保持一定的產量，但這樣只會增加產能的過剩。

“煤炭產業在山西經濟中扮演著重要角色，包括GDP增速、能源安全、電力供應、居民就業等方面都需要依賴煤炭產業。”上述學者認為，山西離不開煤炭產業，不可能放任煤企深陷泥沼不救市。

記者采訪了解到的現狀就是，一邊是政府大方“救市”，一邊卻是大型煤企“以量補價”，讓過剩狀況更加嚴峻。

事實上，受煤炭業不振影響，山西省工業經濟下行明顯。“山西經濟增長還處于艱難的調整期。”山西省發改委一位不愿具名的副處長告訴記者，經濟下滑的背后，是煤企經營持續惡化及其他因素疊加所致。

救也救不好，怎么辦？韓曉平建議，煤炭企業須加快生產和利潤方式的改革，實現產品多元化，“政府部門必須對煤炭業產能規劃作出調整，杜絕肆意擴大產能”。

“煤炭17條”摘要

●省以上政府批準的涉煤收費項目一律進行清理

●未經省及以上政府批準的涉煤收費項目一律取締

●加快煤炭資源稅由從量計征到從價計征改革

●及時為煤企辦理續貸手續

●堅決遏制超能力生產

●科學安排煤炭生產總量