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增量財(cái)政政策兼顧促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn) 專項(xiàng)債用于房屋收儲(chǔ)有助于改善供求關(guān)系

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2024-10-14  來(lái)源:蘭格鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):480
 
核心提示:在12日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹了近期擬推出的一攬子增量財(cái)政政策舉措。對(duì)此,專家表示,增量財(cái)政政策圍
 在12日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹了近期擬推出的一攬子增量財(cái)政政策舉措。對(duì)此,專家表示,增量財(cái)政政策圍繞化解風(fēng)險(xiǎn)、保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)展開(kāi),兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo),有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和各方信心,并為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí),使用專項(xiàng)債用于房屋收儲(chǔ)系首次提出,有助于改善房屋市場(chǎng)供求關(guān)系。

增量財(cái)政政策兼顧促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)

在發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部披露了近期即將陸續(xù)推出的一攬子有針對(duì)性增量政策舉措內(nèi)容,具體包括:加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),較大規(guī)模增加債務(wù)額度,支持地方化解隱性債務(wù);發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本;疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具,支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn);加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度等。

對(duì)此,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授吉富星表示,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是有效需求不足,同時(shí)地方面臨著房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯、“三保”和發(fā)展壓力等多重難題。

“一攬子有針對(duì)性的增量政策,圍繞化風(fēng)險(xiǎn)、保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)展開(kāi),較好兼顧了促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo),有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和各方信心,也有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,并為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”吉富星說(shuō)。

吉富星認(rèn)為,此次政策通過(guò)財(cái)政、金融協(xié)同,加強(qiáng)債務(wù)置換重組、展期降息,緩釋流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和利息壓力,地方可以騰出更多財(cái)力保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)。而通過(guò)特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本,在滿足監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提升銀行防風(fēng)險(xiǎn)和信貸擴(kuò)張能力,可以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。

“尤其是專項(xiàng)債、專項(xiàng)資金等財(cái)政資金可回購(gòu)房企閑置土地、收購(gòu)存量商品房用作保障房等舉措對(duì)市場(chǎng)是重大利好,將有力支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。”吉富星表示,加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度,進(jìn)一步鞏固基層“三保”支出,能夠穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

往后看,吉富星預(yù)計(jì),從債務(wù)工具角度看,存量和增量工具均有較大規(guī)模空間,增量方面,既可以擴(kuò)大赤字、增發(fā)國(guó)債和一般債,也可以調(diào)增政府債務(wù)限額,如增發(fā)特別國(guó)債和地方專項(xiàng)債;從財(cái)政存量工具看,可以動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、盤活存量財(cái)政資金、加大特定領(lǐng)域利潤(rùn)上繳等彌補(bǔ)財(cái)力,或者結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)。此外,還可以考慮財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政策性擔(dān)保等支持手段,還包括加強(qiáng)與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同等。

使用專項(xiàng)債收購(gòu)存量商品房系首次提出

值得關(guān)注的是,本次發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部介紹了有關(guān)房地產(chǎn)政策的三個(gè)方面考慮,其中提到允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備,用好專項(xiàng)債券收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房等。專家表示,利用專項(xiàng)債對(duì)存量土地和房屋的收儲(chǔ),有助于改善土地市場(chǎng)和房屋市場(chǎng)供求關(guān)系。

發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示,考慮到當(dāng)前各地閑置未開(kāi)發(fā)的土地相對(duì)較多,支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地,確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。“這項(xiàng)政策,既可以調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系,減少閑置土地,增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力,又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。”

記者了解到,2017年,《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》印發(fā),明確地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種,是地方政府為土地儲(chǔ)備發(fā)行,以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入或國(guó)有土地收益基金收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。

“現(xiàn)在符合條件的專項(xiàng)債項(xiàng)目有限,重啟土儲(chǔ)專項(xiàng)債發(fā)行既有助于地方做好儲(chǔ)備項(xiàng)目,又有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。”一位地方財(cái)政領(lǐng)域人士告訴記者,2017年后,土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債一度在專項(xiàng)債中占據(jù)較高比重。但到了2019年,為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)及引導(dǎo)專項(xiàng)債投向基建領(lǐng)域,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。自此,土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債暫停發(fā)行。

“與此同時(shí),政策允許使用專項(xiàng)債來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房系首次提出。”該地方財(cái)政領(lǐng)域人士表示。

廖岷表示,考慮到當(dāng)前已建待售的住房相對(duì)較多,用好專項(xiàng)債券來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房,同時(shí)繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金,適當(dāng)減少新建規(guī)模,支持地方更多通過(guò)消化存量房的方式來(lái)籌集保障性住房的房源。“通過(guò)這兩項(xiàng)措施,既可以消化存量商品房,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡,又可以優(yōu)化保障房的供給,滿足廣大中低收入人群的住房需求。”廖岷說(shuō)。

對(duì)此,上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為,從歷史改革來(lái)說(shuō),專項(xiàng)債一般不“涉房”,過(guò)去僅有的領(lǐng)域也主要是在棚改和土地儲(chǔ)備方面,但很少會(huì)介入到房地產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域。此次明確了財(cái)政政策對(duì)“消化存量?jī)?yōu)化增量”的支持,屬于第一次。

“此類收購(gòu)具有積極的作用,既化解了存量商品房的庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)和壓力,同時(shí)也使得地方政府保障房房源籌集工作加快推進(jìn)。”嚴(yán)躍進(jìn)預(yù)計(jì),后續(xù)包括配售型商品房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房、公租房、安置房等各個(gè)領(lǐng)域,其土地來(lái)源或很大程度上和此類存量商品房掛鉤,有助于保障房工作的全方位提速。通過(guò)對(duì)存量土地和房屋的收儲(chǔ),有助于改善供求關(guān)系,閑置的土地少了,閑置的房屋少了,市面上流通的土地和房屋自然就有了價(jià)值提振的空間,供求關(guān)系自然優(yōu)化。

 
 
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