今年4月，自然資源部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），提出各地要立足礦業(yè)發(fā)展實際，推動新建、改擴建、生產(chǎn)礦山（證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量可采年限不低于3年）全部開展綠色礦山建設(shè)。至此，在歷經(jīng)此前倡議探索、試點示范后，我國綠色礦山建設(shè)進入全面推進階段。
如何進一步引領(lǐng)礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型？礦山企業(yè)要把握哪些重點？各方如何形成合力？記者對業(yè)內(nèi)人士進行了采訪。
從選優(yōu)等生到及格線
《通知》要求，到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求，各地可結(jié)合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理。并且《通知》從責(zé)任主體、第三方評估、動態(tài)名錄管理、標準體系等方面提出要求。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，上述要求分類施策，給出了全面推進綠色礦山建設(shè)的時間表和路線圖。
“過去是選優(yōu)等生，以少數(shù)優(yōu)秀礦山發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。但現(xiàn)在，建設(shè)綠色礦山則是給礦企劃定的及格線。”在日前舉行的2024中國國際礦業(yè)大會綠色礦山建設(shè)與礦業(yè)綠色發(fā)展分論壇上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長余海洋說。
余海洋介紹，2017年，原國土資源部等6部門出臺了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，當時對綠色礦山的定位為少數(shù)優(yōu)秀礦山，旨在通過樹立千家綠色礦山典范，示范引領(lǐng)建設(shè)進程。近年來，礦業(yè)逐步將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，通過推動開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化以及礦區(qū)社區(qū)和諧化，行業(yè)正在形成新的發(fā)展模式。
在開采方式上，礦業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以先進綠色低碳技術(shù)開展裝備升級和技術(shù)改造，以智能化手段助推綠色化發(fā)展；在資源利用方式上，由粗放浪費向集約高效轉(zhuǎn)變。過去10年，全國大中型礦山數(shù)量和礦業(yè)規(guī)模化集約化水平顯著提升，以往礦產(chǎn)資源多、小、散、亂的開發(fā)格局得到改變。
“隨著綠色逐步成為礦山高質(zhì)量發(fā)展底色，綠色礦山建設(shè)由示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)向全面推進的條件已經(jīng)具備。”余海洋說，當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深演化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨深刻調(diào)整，能源資源安全是國家安全體系的重要組成部分。必須要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃礦業(yè)綠色低碳發(fā)展。
標準體系不斷健全
評價指標是引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)的重要指南。由于礦業(yè)的特殊性，不同區(qū)域、礦種、規(guī)模、開采均存在一定程度差異，需要不同層面的標準相互配合。
此前，自然資源部已發(fā)布非金屬、化工、黃金、煤炭等9個行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范。同時，一些地區(qū)結(jié)合當?shù)氐V產(chǎn)資源特點出臺地方規(guī)范，目前已有19個省份頒布了80余項地方標準。此外，一些大型規(guī)模礦企也制定發(fā)布了企業(yè)標準，用于規(guī)范所屬礦山作業(yè)。
中國自然資源經(jīng)濟研究院礦業(yè)綠色發(fā)展研究所所長楊繁認為，從實踐看，目前已有國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準，多項標準實現(xiàn)了主要行業(yè)全覆蓋，綠色礦山建設(shè)標準體系已經(jīng)初步建成。
如果說標準體系是綠色礦山建設(shè)硬門檻，那么設(shè)定綠色礦山名錄則是優(yōu)中選優(yōu)。此前，為督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平，自然資源部對綠色礦山開展遴選，并將符合相關(guān)標準要求的礦山納入全國綠色礦山名錄，地方根據(jù)相應(yīng)標準設(shè)置省級、市級、縣級綠色礦山名錄。
《通知》對綠色礦山名錄管理進行了優(yōu)化。《通知》提到，加強國家級和省級綠色礦山名錄的動態(tài)管理，不設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄；已設(shè)立的市級、縣級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平。此外，《通知》修訂完善了國家級綠色礦山建設(shè)評價指標，將此前100項1000分的評價指標，精簡為49項100分。
中國礦業(yè)聯(lián)合會總工程師干飛認為，此次調(diào)整突出了重點指標，將切實提高評價的適用性和可操作性。另外，對于不再設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄的變化，這主要是針對之前部分市縣級小型礦山在面對綠色礦山建設(shè)的高成本投入和生態(tài)保護剛性要求時，并未因地制宜，制定的建設(shè)計劃與實際不符，背離名錄設(shè)定初衷。現(xiàn)在只保留國家級和省級綠色礦山名錄，能夠有效分級，從制度上降低推動綠色礦山建設(shè)的成本。
“綠色礦山建設(shè)是一個動態(tài)持續(xù)的過程，要根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標準等變化對評價指標進行及時調(diào)整，不斷完善標準體系，鞏固建設(shè)成果。”楊繁表示，在行業(yè)標準上，由自然資源部牽頭繼續(xù)研究制定露天開采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山建設(shè)標準；同時，各地自然資源部門要優(yōu)化地方標準，細化明確省級綠色礦山評價指標；有條件的礦業(yè)集團和企業(yè)研制企業(yè)標準并在實際中應(yīng)用，將各項綠色要求落到實處。
推動形成建設(shè)合力
時間表已定，路線圖已出，綠色礦山建設(shè)全面提速。
在浙江，當?shù)匾劳袛?shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，打造升級版綠色礦山，通過省域空間治理數(shù)字化平臺搭建了“綠礦智用”場景，推動礦產(chǎn)資源治理綠色轉(zhuǎn)型。在青海，西部礦業(yè)集團有限公司以工藝創(chuàng)新推動固體廢物安全處置率和選礦廢水回用率均達100%。
截至目前，我國已建成1000余家國家級綠色礦山和3000余家省級綠色礦山。不過從總量看，目前認定的綠色礦山約占全國礦山總數(shù)的14%，接下來仍需加緊發(fā)力。
在干飛看來，既要看到我國綠色礦山建設(shè)取得的成果，也需認識到當前依然存在不同地區(qū)或行業(yè)創(chuàng)建不均衡、部分礦山企業(yè)創(chuàng)建動力不足的情況，要進一步形成多方合力，為全面推進綠色礦山建設(shè)持續(xù)注入新動能。
楊繁認為，健全跨部門工作機制是重要基礎(chǔ)和行動保障。綠色礦山建設(shè)涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、林草等多部門，要按照職責(zé)分工密切配合，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，強化日常監(jiān)督和名錄動態(tài)管理，形成政策與工作合力，共同推進綠色礦山建設(shè)。
依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)，是建設(shè)綠色礦山的主體。對企業(yè)自身而言，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級趨勢，加強綠色低碳技術(shù)工藝裝備改造升級，同時加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，進一步提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率；對外部環(huán)境而言，要加大創(chuàng)新支持政策，探索完善綠色礦山建設(shè)激勵約束機制，加大用地、用礦、金融等政策支持力度，在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時，依法依規(guī)對綠色礦山企業(yè)予以支持。
此外，強化監(jiān)督管理，通過合同管理、名錄動態(tài)管理、督導(dǎo)核查等方式，要求礦企落實好礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護等方案，明確建設(shè)任務(wù)和進度，按照合同要求及時完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。