3月5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，將大力提振消費擺在2025年政府工作任務的首位，并提出安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

參加全國兩會的多位代表委員認為，加力擴圍實施“兩新”政策，有助于進一步釋放消費和投資需求，是全方位擴大國內需求的重要舉措。同時，“兩新”政策還將輻射循環經濟等產業的發展。

提振消費為2025年政府工作任務首位

今年的政府工作報告將大力提振消費擺在2025年政府工作任務的首位，提出促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

全國政協經濟委員會副主任、中國人民銀行原行長易綱指出，政府工作報告將大力提振消費放在首位，顯示今年的經濟工作以擴大內需為主。當前我國制造業生產能力相當大比例依賴出口和投資，居民消費占GDP比例還有很大提升空間。如何進一步全方位擴大國內需求，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，是未來一段時間宏觀政策上需要著力考慮的。

全國人大代表、天津大學管理與經濟學部教授張水波認為，今年的政府工作報告提出全方位擴大國內需求，是在國際新形勢下，推動經濟持續回升向好的必然選擇。

“從宏觀環境和條件來看，當前外部不確定性上升，國內總需求不足，尤其是消費不振問題比較突出，所以需要宏觀政策加大逆周期調節力度，這是現實需要。”政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛指出。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，今年的政府工作報告特別強調要全方位擴大國內需求，就是要求綜合施策，把各方面的內需潛力都激發出來，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

沈丹陽介紹說，今年在消費品以舊換新政策加力擴圍基礎上，要從促進增收減負提升消費能力、增加優質供給創造有效需求、改善消費環境提升消費意愿這三個方面共同發力。

國家發展改革委相關負責人表示，今年擬安排5000億元超長期特別國債資金支持“兩新”，資金總規模比去年大幅增加。其中，安排2000億元用于支持設備更新項目建設和加力實施設備更新貸款貼息，直接向地方安排3000億元加力擴圍實施消費品以舊換新。

加力擴圍實施“兩新”是提振消費的重要抓手
    

“擴大汽車報廢更新支持范圍”“加力支持家電產品以舊換新”“加強回收循環利用能力建設”……今年的計劃報告對“兩新”政策作出安排。業內人士指出，加力擴圍實施“兩新”政策，將繼續成為今年提振消費、促進投資的重要抓手。

國家發展改革委數據顯示，2024年，我國“兩新”政策帶動設備工器具購置投資同比增長15.7%，對全部投資增長貢獻率達到67.6%，帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元，形成節能量約2800萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約7300萬噸，對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生發揮了重要作用。

張水波表示，在2024年“兩新”政策的基礎上，今年我國進一步將手機等數碼產品納入購新補貼，有助于消費需求的進一步釋放。同時，國家補貼政策有助于促使消費者選擇性能更好、功能更先進的產品，推動消費結構升級。

國家發展改革委相關負責人表示，相關監測數據顯示，手機等數碼產品購新補貼實施以來，單價6000元以下手機市場銷售量超過3300萬臺，銷售額約860億元。消費平臺“什么值得買”的數據顯示，2月份，平臺以舊換新GMV（商品交易總額）同比增長156.01%，3C數碼相關品類成為焦點，平板、智能手表GMV分別同比增長33.13%、106.22%；4000元至6000元價位手機表現尤為出色，銷量同比提升108%，彰顯出強勁的市場消費信心。

張水波表示，加力擴圍實施“兩新”政策，有助于產業鏈競爭力的提升。“以數碼產品為例，數碼產品生產、銷售涉及芯片、屏幕、電池等多個產業鏈環節，需求的增長將帶動上下游企業增加投資、擴大生產規模、提高技術水平。”

業內期待“兩新”政策帶來更多增長點

全國人大代表、萬華生態產業集團股份有限公司董事長郭興田表示，“兩新”政策有效促進了汽車、家電等消費的增長。隨著今年政策的實施力度進一步加大，預計家裝廚衛等領域的消費潛力將進一步釋放。

張水波表示，“兩新” 政策能夠輻射循環經濟等產業的發展。“大規模設備更新和消費品以舊換新，將帶動大量廢舊設備、電子產品、家電產品進入回收渠道，為循環經濟產業提供豐富的原材料。中國循環經濟協會的統計數據顯示，以舊換新政策實施以來，2024年，廢舊家電回收量同比增長14.83%，規范拆解廢家電數量同比增長20%。隨著回收規模的不斷增長，將有更多動力和資源投入循環經濟產業的技術創新中。”

閑魚總裁丁健指出，“兩新”政策給了循環經濟行業一劑有力的強心針。目前，國內閑置物品交易市場規模已突破萬億元，預計2025年有望突破3萬億元。

“‘兩新’政策能夠激勵消費者更換老舊產品，購買更加環保、節能、高效的新產品，提升閑置物品的流通規模，讓閑置交易行業乃至整個循環經濟行業迎來新一輪上升周期。”丁健表示，受“兩新”政策帶動，2024年閑魚平臺的循環訂單量同比增長近50%。

全國人大代表、中國移動遼寧公司總經理劉宏志認為，“兩新”政策對消費市場的提振作用顯著。建議擴大消費品補貼品類，在汽車、家電、數碼等領域持續增補產品；將服務消費納入補貼范圍，促進線上醫療、在線教育、文化旅游、體育健身等新興服務消費增長。