6月6日，部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)在中南海召開，上半年GDP增幅后三位的省長(zhǎng)悉數(shù)到場(chǎng)，山西省省長(zhǎng)李小鵬成為被點(diǎn)名的參會(huì)者之一。而在李小鵬回到山西后主持召開的第一次山西省政府常務(wù)會(huì)議上，中南海經(jīng)濟(jì)座談會(huì)精神被傳達(dá)到全省，核心話題只有一個(gè)——“落實(shí)”。
今年一季度，受煤炭?jī)r(jià)格下滑拖累，資源大省山西GDP增長(zhǎng)僅為5.5%，低迷的煤炭市場(chǎng)讓“一煤獨(dú)大”的山西經(jīng)濟(jì)倍感壓力。于是，山西不得不修改了其全年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，“確保全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到全國(guó)平均水平。”
據(jù)悉，6月25日，國(guó)務(wù)院組建的8個(gè)督察組中其中一組人馬將進(jìn)駐山西，下一步“落實(shí)”將成為未來(lái)一段時(shí)間山西省經(jīng)濟(jì)工作的核心話題。山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)書記朱啟遠(yuǎn)表示，山西省近期準(zhǔn)備了很多經(jīng)濟(jì)刺激政策，并將擇機(jī)出臺(tái)。
增速報(bào)警
6月10日上午，李小鵬主持召開了山西省政府第48次常務(wù)會(huì)議，雖然這只是每周一次的省政府常務(wù)會(huì)議，但據(jù)一位接近山西省政府的人士透露，此次會(huì)議的氣氛相比以往略有不同。
根據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，此次山西省政府常務(wù)會(huì)議的主要內(nèi)容為：學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)精神，部署政策措施落實(shí)情況督查工作，研究重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局等事項(xiàng)。此次常務(wù)會(huì)上，還為山西省今年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)畫了一條紅線，“確保全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到全國(guó)平均水平。”
“這個(gè)新的說(shuō)法，與之前提的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)9%還是有不小的差別的，”上述接近山西省政府的人士表示，“省里的領(lǐng)導(dǎo)都非常清楚，目前煤炭市場(chǎng)需求非常低迷，因此全省經(jīng)濟(jì)的壓力仍然非常大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，這也是這次常務(wù)會(huì)上得出的結(jié)論。”
山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤的依賴是不爭(zhēng)的事實(shí)，煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷，是山西經(jīng)濟(jì)下滑的主要因素。
來(lái)自山西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值2631.67億元，增長(zhǎng)5.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度分別為5.5%、4.6%和6.8%，而在2013年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度分別為4.5%、10.2%和7.5%。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展腳步的放緩是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速的主要原因。
事實(shí)上，山西省圍繞煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷而采取的救市刺激措施早已展開。2013年7月25日，山西省推出《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的措施》，這份被坊間簡(jiǎn)稱為《煤炭20條》的文件，多項(xiàng)措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境。
但是在整體環(huán)境欠佳的背景下，《煤炭20條》收效甚微。截至2014年3月底，山西全省煤企全行業(yè)實(shí)現(xiàn)煤炭銷售收入947億元，同比減少201.62億元，下降21.3%，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8億元，同比減少52.13億元，下降86.6%。
為此，山西省于今年5月底，在《煤炭20條》出臺(tái)不到一年的時(shí)間里，再次出臺(tái)旨在提振煤炭市場(chǎng)的《煤炭17條》。其中，包含加快推進(jìn)落實(shí)《煤炭20條》的11條措施，另新增6條措施進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
6月10日的山西省政府常務(wù)會(huì)議上，李小鵬特意強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)好煤炭20條、17條等措施，推動(dòng)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”同時(shí)李小鵬還表示，“要加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化。”
朱啟遠(yuǎn)在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，除煤炭行業(yè)外，山西省近期還準(zhǔn)備了很多經(jīng)濟(jì)刺激政策擇機(jī)出臺(tái)。
朱啟遠(yuǎn)表示，最近兩年，山西省制定并實(shí)施了一系列行之有效的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，只是由于煤炭市場(chǎng)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)影響過(guò)大，導(dǎo)致當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
轉(zhuǎn)型之惑
事實(shí)上，近年來(lái)山西也一直在試圖擺脫對(duì)煤炭的依賴。
“這幾年，山西省全力加快能源工業(yè)由粗放到集約、由高碳向低碳的轉(zhuǎn)變，一個(gè)可持續(xù)的國(guó)家新型能源基地已經(jīng)形成。”山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王宏英對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
王宏英表示，到目前為止，山西形成了4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級(jí)的特大型集團(tuán)，3個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全省煤炭產(chǎn)量的70%以上。
盡管取得了一定成績(jī)，但在山西一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人看來(lái)，隱患同樣存在。
山西呂梁某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，目前銀行對(duì)山西的煤炭企業(yè)，特別是私營(yíng)中小型煤炭企業(yè)的貸款實(shí)行有史以來(lái)最嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)都有被抽貸的現(xiàn)象發(fā)生，這讓企業(yè)的“煤改”陷入兩難的境地。
“現(xiàn)在是‘煤改’的收官階段，成果正在逐步顯現(xiàn)，但不幸的是恰好趕上了煤炭行業(yè)的低潮，銀行在這個(gè)時(shí)候如果不能給予企業(yè)實(shí)質(zhì)性的支持，企業(yè)是非常難過(guò)的，搞不好會(huì)威脅到煤改的成果。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，包括《煤炭20條》中的一些政策在內(nèi)，在落實(shí)環(huán)節(jié)中同樣存在問(wèn)題。
一位鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，“山西2013年的鋼材、粗鋼的產(chǎn)量都保持了增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2014年第一季度，粗鋼的產(chǎn)量已經(jīng)下來(lái)了，這說(shuō)明我們正在努力逐步削減低端的產(chǎn)能。但因?yàn)殇撹F行業(yè)的整體產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，銀行對(duì)鋼鐵行業(yè)的貸款收得也越來(lái)越緊，審查也越來(lái)越嚴(yán)。從企業(yè)的角度來(lái)講，還是希望對(duì)符合要求的產(chǎn)能和應(yīng)該被淘汰的產(chǎn)能區(qū)別對(duì)待。”
督查“落實(shí)”
面對(duì)“轉(zhuǎn)型”過(guò)程中出現(xiàn)的困難，山西省政府開出的藥方是“堅(jiān)定信心、狠抓落實(shí)”。
據(jù)上述接近山西省政府的人士透露，6月10日的山西省政府常務(wù)會(huì)議的核心話題實(shí)際上只有一個(gè)——“落實(shí)”。“我相信這次省里是有十足的決心的。”
據(jù)了解，此次會(huì)議上，李小鵬強(qiáng)調(diào)，要向改革要活力，大力推進(jìn)綜改攻堅(jiān)，深入推進(jìn)行政審批、工商登記、財(cái)稅體制、煤炭管理體制和國(guó)企改革以及國(guó)家賦權(quán)的三項(xiàng)重大改革。
此外，李小鵬還傳達(dá)了國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況督查動(dòng)員電視電話會(huì)議的精神，并組織研究通過(guò)了山西省省內(nèi)督查方案。
“會(huì)上透露了一個(gè)消息，6月25日，國(guó)務(wù)院組建的8個(gè)督察組，會(huì)有一組人馬進(jìn)駐山西。”上述接近山西省政府人士透露，“省里也是想借這個(gè)契機(jī)，提升各部門的思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，確保黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。”
據(jù)了解，山西省的督查方案目前已經(jīng)形成，自查工作已于近日展開，6月25日前將形成最終自查報(bào)告。而國(guó)務(wù)院督察組將在山西展開15天左右的實(shí)地督查，并于7月10日前后，將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。