6月6日，部分省市經濟工作座談會在中南海召開，上半年GDP增幅后三位的省長悉數到場，山西省省長李小鵬成為被點名的參會者之一。而在李小鵬回到山西后主持召開的第一次山西省政府常務會議上，中南海經濟座談會精神被傳達到全省，核心話題只有一個——“落實”。

今年一季度，受煤炭價格下滑拖累，資源大省山西GDP增長僅為5.5%，低迷的煤炭市場讓“一煤獨大”的山西經濟倍感壓力。于是，山西不得不修改了其全年的經濟目標，“確保全年經濟增長達到全國平均水平。”

據悉，6月25日，國務院組建的8個督察組中其中一組人馬將進駐山西，下一步“落實”將成為未來一段時間山西省經濟工作的核心話題。山西省經濟轉型與企業發展研究會書記朱啟遠表示，山西省近期準備了很多經濟刺激政策，并將擇機出臺。

增速報警

6月10日上午，李小鵬主持召開了山西省政府第48次常務會議，雖然這只是每周一次的省政府常務會議，但據一位接近山西省政府的人士透露，此次會議的氣氛相比以往略有不同。

根據《山西日報》報道，此次山西省政府常務會議的主要內容為：學習貫徹國務院部分省市經濟工作座談會精神，部署政策措施落實情況督查工作，研究重大產業項目布局等事項。此次常務會上，還為山西省今年的經濟目標畫了一條紅線，“確保全年經濟增長達到全國平均水平。”

“這個新的說法，與之前提的經濟增長目標9%還是有不小的差別的，”上述接近山西省政府的人士表示，“省里的領導都非常清楚，目前煤炭市場需求非常低迷，因此全省經濟的壓力仍然非常大，經濟形勢非常復雜，這也是這次常務會上得出的結論。”

山西經濟發展對煤的依賴是不爭的事實，煤炭市場的持續低迷，是山西經濟下滑的主要因素。

來自山西省統計局的數據顯示，今年一季度，山西省地區生產總值2631.67億元，增長5.5%。其中，第一產業、第二產業和第三產業的增長幅度分別為5.5%、4.6%和6.8%，而在2013年，第一產業、第二產業和第三產業的增長幅度分別為4.5%、10.2%和7.5%。對比發現，工業發展腳步的放緩是山西經濟發展降速的主要原因。

事實上，山西省圍繞煤炭市場持續低迷而采取的救市刺激措施早已展開。2013年7月25日，山西省推出《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》，這份被坊間簡稱為《煤炭20條》的文件，多項措施旨在為幫助煤炭企業減輕負擔，擺脫困境。

但是在整體環境欠佳的背景下，《煤炭20條》收效甚微。截至2014年3月底，山西全省煤企全行業實現煤炭銷售收入947億元，同比減少201.62億元，下降21.3%，全行業實現利潤8億元，同比減少52.13億元，下降86.6%。

為此，山西省于今年5月底，在《煤炭20條》出臺不到一年的時間里，再次出臺旨在提振煤炭市場的《煤炭17條》。其中，包含加快推進落實《煤炭20條》的11條措施，另新增6條措施進一步補充完善。

6月10日的山西省政府常務會議上，李小鵬特意強調，“要落實好煤炭20條、17條等措施，推動煤炭工業可持續發展。”同時李小鵬還表示，“要加強政策儲備，主動有效應對形勢發展變化。”

朱啟遠在接受《華夏時報》記者采訪時表示，除煤炭行業外，山西省近期還準備了很多經濟刺激政策擇機出臺。

朱啟遠表示，最近兩年，山西省制定并實施了一系列行之有效的穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策措施，只是由于煤炭市場對山西經濟影響過大，導致當前山西經濟下行壓力仍然很大，經濟形勢依然復雜嚴峻。

轉型之惑

事實上，近年來山西也一直在試圖擺脫對煤炭的依賴。

“這幾年，山西省全力加快能源工業由粗放到集約、由高碳向低碳的轉變，一個可持續的國家新型能源基地已經形成。”山西省發改委宏觀經濟研究院院長王宏英對《華夏時報》記者表示。

王宏英表示，到目前為止，山西形成了4個年生產能力億噸級的特大型集團，3個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團，大集團煤炭產量占全省煤炭產量的70%以上。

盡管取得了一定成績，但在山西一些企業的負責人看來，隱患同樣存在。

山西呂梁某煤炭企業負責人對《華夏時報》記者表示，目前銀行對山西的煤炭企業，特別是私營中小型煤炭企業的貸款實行有史以來最嚴格的審查標準，很多企業都有被抽貸的現象發生，這讓企業的“煤改”陷入兩難的境地。

“現在是‘煤改’的收官階段，成果正在逐步顯現，但不幸的是恰好趕上了煤炭行業的低潮，銀行在這個時候如果不能給予企業實質性的支持，企業是非常難過的，搞不好會威脅到煤改的成果。”該企業負責人還表示，包括《煤炭20條》中的一些政策在內，在落實環節中同樣存在問題。

一位鋼鐵企業負責人表達了同樣的擔憂，“山西2013年的鋼材、粗鋼的產量都保持了增長的態勢，2014年第一季度，粗鋼的產量已經下來了，這說明我們正在努力逐步削減低端的產能。但因為鋼鐵行業的整體產能過剩比較嚴重，銀行對鋼鐵行業的貸款收得也越來越緊，審查也越來越嚴。從企業的角度來講，還是希望對符合要求的產能和應該被淘汰的產能區別對待。”

督查“落實”

面對“轉型”過程中出現的困難，山西省政府開出的藥方是“堅定信心、狠抓落實”。

據上述接近山西省政府的人士透露，6月10日的山西省政府常務會議的核心話題實際上只有一個——“落實”。“我相信這次省里是有十足的決心的。”

據了解，此次會議上，李小鵬強調，要向改革要活力，大力推進綜改攻堅，深入推進行政審批、工商登記、財稅體制、煤炭管理體制和國企改革以及國家賦權的三項重大改革。

此外，李小鵬還傳達了國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況督查動員電視電話會議的精神，并組織研究通過了山西省省內督查方案。

“會上透露了一個消息，6月25日，國務院組建的8個督察組，會有一組人馬進駐山西。”上述接近山西省政府人士透露，“省里也是想借這個契機，提升各部門的思想認識，落實工作責任，確保黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求落到實處、取得實效。”

據了解，山西省的督查方案目前已經形成，自查工作已于近日展開，6月25日前將形成最終自查報告。而國務院督察組將在山西展開15天左右的實地督查，并于7月10日前后，將督查報告上報國務院。