該取消的取消 該取締的取締 該規(guī)范的規(guī)范
6月23日，山西省政府召開電視電話會(huì),安排部署全省涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作。這標(biāo)志著山西省以清理規(guī)范涉煤收費(fèi)為突破口的清費(fèi)立稅、深化煤炭管理體制改革等工作步入快車道。
初步測(cè)算，通過(guò)今年1月1日和7月1日兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)5項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范，今年我省（山西省，下同）最少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元；2015年再取消兩項(xiàng)收費(fèi)后，可再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。
據(jù)悉，兩輪改革全部到位后，噸煤減負(fù)可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。這些測(cè)算僅是考慮直接降低、取締、取消的項(xiàng)目，如考慮到其他規(guī)范的項(xiàng)目，減負(fù)幅度還會(huì)更大一些。
政府逆勢(shì)而為，積極推進(jìn)煤炭管理體制改革
煤炭是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，沒有煤炭的可持續(xù)發(fā)展也就沒有我省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
今年以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行，我省煤炭行業(yè)遇到了近年來(lái)最嚴(yán)峻的形勢(shì)，市場(chǎng)需求不旺、價(jià)格下跌、競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)效益下滑、庫(kù)存高企、應(yīng)收賬款增加，資金壓力增大，煤炭對(duì)稅收、財(cái)政的貢獻(xiàn)率明顯下降，煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最艱難的時(shí)期。
造成當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)困難的因素有很多，最主要的原因是供求關(guān)系發(fā)生了變化：市場(chǎng)對(duì)能源的需求增速放緩，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)總體供大于求。但更深層次的原因是，煤炭行業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，特別是煤炭管理體制機(jī)制不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，無(wú)論從當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生來(lái)看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式來(lái)看；無(wú)論從我省自身發(fā)展的需要來(lái)說(shuō)，還是從保障國(guó)家能源安全、服從國(guó)家總體戰(zhàn)略的需要來(lái)說(shuō)，深化煤炭管理體制改革、促進(jìn)煤炭工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展都是根本出路、不二選擇。
為此，省政府成立了由省長(zhǎng)李小鵬為組長(zhǎng)的省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)煤炭管理體制改革工作；多次召開政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)和省長(zhǎng)碰頭會(huì)，深入研究煤炭管理體制改革，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了總體思路：以清費(fèi)立稅為突破口、以改革公路煤炭運(yùn)銷體制為關(guān)鍵點(diǎn)，深化煤炭管理體制改革；以煤炭安全清潔高效低碳利用為目標(biāo)，推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新。
6月17日，省政府第49次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，決定取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按政策規(guī)范執(zhí)行保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。6月19日，省政府向全省各市縣、部門、單位、企業(yè)下發(fā)了該工作方案。
清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦、煤炭工業(yè)健康發(fā)展
根據(jù)省政府《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，當(dāng)前我省涉煤收費(fèi)范圍主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和其他收費(fèi)五項(xiàng)。
其中行政事業(yè)性收費(fèi)包括15項(xiàng)中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和1項(xiàng)省級(jí)批準(zhǔn)的煤炭稽查管理費(fèi)；政府性基金包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費(fèi)附加、地方教育附加和森林植被恢復(fù)費(fèi)6項(xiàng)國(guó)定項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)包括中國(guó)（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費(fèi)和省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)2項(xiàng)省定項(xiàng)目；此外，還有包括晉能集團(tuán)所屬市、縣煤運(yùn)公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷差價(jià)和服務(wù)費(fèi)，市、縣政府收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、省直主管部門及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝皇召M(fèi)在內(nèi)的3個(gè)項(xiàng)目。
按照提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定決心、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，我省為清理規(guī)范涉煤收費(fèi)排出了時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖。
根據(jù)時(shí)間安排，今年1月1日起，我省已取締了兩項(xiàng)亂收費(fèi)。一是取締了市、縣政府除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，主要包括以煤補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城市公用事業(yè)應(yīng)急保障金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、調(diào)產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、修路、綠化資金等違規(guī)收費(fèi)和各項(xiàng)攤派費(fèi)用；二是取締了行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝怀瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍的亂收費(fèi)，包括對(duì)一些與煤炭相關(guān)的協(xié)會(huì)存在的強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)一些市、縣按煤炭產(chǎn)量收取會(huì)費(fèi)，對(duì)個(gè)別省直部門存在的以強(qiáng)買強(qiáng)賣方式安排各類培訓(xùn)、裝備、服務(wù)等變相收取費(fèi)用牟利的行為，對(duì)一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)存在的超標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，一律取締。同日起，還降低了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。
今年7月1日起，我省將取消煤炭稽查管理費(fèi)。同時(shí)，我省還將降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照維持成本原則核定，隨著檢驗(yàn)手段的現(xiàn)代化，檢驗(yàn)成本已經(jīng)下降，因此，征收標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)予以相應(yīng)降低。
2015年1月1日起，我省將取消省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，2014年收取標(biāo)準(zhǔn)先行壓縮20%；同時(shí)，還將改革公路煤炭運(yùn)銷體制，相關(guān)企業(yè)不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)等費(fèi)用。
通過(guò)清理規(guī)范，2014年我省至少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元；2015年可再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。
加大督查力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制
此外，對(duì)在涉煤收費(fèi)前期清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的有些執(zhí)收部門收取相關(guān)費(fèi)用時(shí)存在的政策落實(shí)不到位、超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自改變征收方式變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，《方案》明確提出應(yīng)對(duì)照政策規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行、執(zhí)行到位。《方案》要求要落實(shí)好礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)和采礦登記收費(fèi)免征政策、煤炭企業(yè)草原植被恢復(fù)費(fèi)停征政策、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免政策，規(guī)范河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收范圍，嚴(yán)格按排放污染物種類和當(dāng)量計(jì)征排污費(fèi)，明確土地復(fù)墾費(fèi)征收方式、修訂相關(guān)政策，規(guī)范環(huán)境檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)征收行為及保留的其他收費(fèi)（政府性基金）。
省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員武小惠認(rèn)為，取消、取締、降低、規(guī)范等清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目的措施，是政府深化煤炭管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要舉措，將有力地推進(jìn)煤炭資源稅的改革，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，進(jìn)而促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
記者了解到，為確保如期優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)清費(fèi)任務(wù)，7月7日，省政府將派出由省委組織部、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省煤炭廳等部門組成的6個(gè)督查組深入市、縣和省直有關(guān)部門單位，督查工作進(jìn)展情況。并將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行一票否優(yōu)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)甚至徇私枉法，不作為、亂作為，影響清費(fèi)工作，影響安全生產(chǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅處分、嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，省政府還將建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)征收等問(wèn)題，將進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制，確保取消取締的項(xiàng)目不反彈、降低標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目能落實(shí)、規(guī)范保留的項(xiàng)目嚴(yán)格按政策執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍征收和擅自改變征收方式，變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
部分參加電視電話會(huì)議的廳局負(fù)責(zé)人表示，清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，符合黨的十八屆三中全會(huì)精神，符合我省轉(zhuǎn)型綜改要求，符合廣大企業(yè)和群眾的期望。他們將認(rèn)真做好涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作，堅(jiān)決打開深化煤炭管理體制改革的突破口，以促進(jìn)我省煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。