在這樣的形勢(shì)下，資源省不斷出手救市。為煤炭企業(yè)減負(fù)，清理不合理收費(fèi)是見(jiàn)效最為明顯的措施。2013年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》，要求各地堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，加快資源稅改革。

截至目前，已有山西、內(nèi)蒙、陜西、四川等地方政府先后發(fā)文，為煤炭企業(yè)減負(fù)。

山西為煤炭減稅超百億

6月23日，山西省政府召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)，安排部署涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作，為煤炭企業(yè)減少百億元以上稅負(fù)。

今年1月1日起，山西省已取締兩項(xiàng)亂收費(fèi)。一是取締市、縣政府除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，包括以煤補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城市公用事業(yè)應(yīng)急保障金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、調(diào)產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、修路、綠化資金等違規(guī)收費(fèi)和各項(xiàng)攤派費(fèi)用。

二是取締行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門(mén)及鐵路運(yùn)輸?shù)葐挝怀瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍的亂收費(fèi)，包括對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)存在的強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)一些市、縣按煤炭產(chǎn)量收取會(huì)費(fèi)，對(duì)個(gè)別省直部門(mén)存在的以強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)方式安排各類(lèi)培訓(xùn)、裝備、服務(wù)等變相收取費(fèi)用牟利的行為，對(duì)一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)存在的超標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，一律取締。

同時(shí)，還降低煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。

山西省政府決定，自今年7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)；降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。山西省政府測(cè)算，通過(guò)今年1月1日和7月1日兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)5項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范，最少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元。

2015年1月1日起，山西計(jì)劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，2014年收取標(biāo)準(zhǔn)先行壓縮20%；改革公路煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制，相關(guān)企業(yè)不得借統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)等費(fèi)用。

預(yù)計(jì)2015年可再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。如果兩步改革全部到位后，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。

今年6月初，四川出臺(tái)《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的十六條措施》，措施之一是全面清理各類(lèi)涉煤行政事業(yè)、中介服務(wù)及培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目，暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消省級(jí)以下設(shè)立的涉煤收費(fèi)，規(guī)范各類(lèi)涉煤培訓(xùn)并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)25%。

僅煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金一項(xiàng)，就可以為煤炭企業(yè)減少40~60元/噸的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。四川省開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金始于2008年8月1日，是對(duì)原煤（含洗混煤）、洗精煤、焦炭分別按照40元/噸、60元/噸、70元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收。

5月初，陜西省工信廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、物價(jià)局、地方稅務(wù)局五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤企稅費(fèi)征收工作的通知》，保留十項(xiàng)符合規(guī)定的政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)停止征收5項(xiàng)、公布取消11項(xiàng)不合理及違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。

內(nèi)蒙古發(fā)改委也在對(duì)煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并在2013年開(kāi)始對(duì)鐵路運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范。從2013年12月31日起取消攤堆費(fèi)、綜合服務(wù)費(fèi)、檢斤費(fèi)、中門(mén)鎖費(fèi)等費(fèi)用，并下調(diào)一些收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

涉煤收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)88種

煤炭稅費(fèi)之重在經(jīng)濟(jì)下行條件下表現(xiàn)最為明顯，企業(yè)反映強(qiáng)烈。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)調(diào)查各種涉煤稅費(fèi)一半占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%～35%，個(gè)別地區(qū)甚至更高。在煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目占相當(dāng)一部分比重。這些違規(guī)收費(fèi)既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損害政府形象。

這些違規(guī)收費(fèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和省級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)，種類(lèi)達(dá)幾十種。有研究機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)需要繳納的88種收費(fèi)項(xiàng)目做了統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，其中：資源環(huán)境類(lèi)25種，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)4種，行業(yè)管理類(lèi)6種，市場(chǎng)行為類(lèi)6種，企業(yè)發(fā)展類(lèi)2種，社會(huì)功能類(lèi)10種，交通運(yùn)輸類(lèi)35種。

其中，社會(huì)功能類(lèi)包括民兵訓(xùn)練統(tǒng)籌費(fèi)、總工會(huì)取的煤礦工會(huì)經(jīng)費(fèi)、煤炭協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、礦山營(yíng)救費(fèi)、民用煤補(bǔ)助資費(fèi)、縣鄉(xiāng)公路維改費(fèi)、教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、職工社保和公積金、殘疾人就業(yè)保障金。

在這些收費(fèi)項(xiàng)目，有的是中央政府依照法律程序合規(guī)設(shè)置；有些收費(fèi)項(xiàng)目是地方政府按中央政府或有關(guān)部門(mén)的精神結(jié)合地方實(shí)際設(shè)置；還有一些特權(quán)部門(mén)、壟斷行業(yè)甚至社會(huì)組織巧立名目，設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。例如，公安部門(mén)設(shè)置的炸藥安保費(fèi)、鐵路部門(mén)設(shè)置的點(diǎn)裝費(fèi)、武裝部設(shè)置的民兵訓(xùn)練費(fèi)。