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2015年上半年我國鋼鐵行業(yè)頻遭“雙反”原因分析

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-07-29  瀏覽次數(shù):198
 
核心提示:近年來,我國鋼鐵行業(yè)陷入了困難時期,資金緊張、需求疲軟、產(chǎn)能全面過剩,一些鋼鐵企業(yè)已處于幾乎沒有毛利甚至連邊際貢獻(xiàn)都
       近年來,我國鋼鐵行業(yè)陷入了困難時期,資金緊張、需求疲軟、產(chǎn)能全面過剩,一些鋼鐵企業(yè)已處于幾乎沒有毛利甚至連邊際貢獻(xiàn)都沒有的窘?jīng)r。2015年上半年,我國鋼鐵行業(yè)形勢更加嚴(yán)峻,頻繁遭受國外反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施的影響。

我國鋼鐵業(yè)貿(mào)易摩擦升溫

摩擦增多、發(fā)起國增多。今年上半年,我國鋼材產(chǎn)品涉及58起反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施(如表所示),涉及歐美、亞洲、非洲、拉美等地的20個國家。其中,對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的是美國,有11起;澳大利亞和歐盟分別排名第二、第三位,分別為9起、7起。

上半年,我國鋼鐵行業(yè)涉及的貿(mào)易摩擦事件比去年同期增加12起。其中,1月份和5月份最多,分別為14起和12起。今年下半年才剛剛開始,我國就又涉入到6起貿(mào)易摩擦事件中。

歐美帶頭,他國跟風(fēng)。隨著我國鋼鐵產(chǎn)品出口量高速增長,針對我國出口鋼材發(fā)起調(diào)查的國家,也由最初的歐美國家擴(kuò)展至亞洲、非洲、大洋洲和南美洲等地區(qū)的國家。

2014年~2015年上半年,針對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)起貿(mào)易摩擦事件的國家和地區(qū)中,除了美國、歐盟外,還有大洋洲的澳大利亞、北美洲的墨西哥和加拿大、南美洲的巴西和哥倫比亞,以及亞洲的馬來西亞、印度和泰國等國(如圖所示)。另外,土耳其、危地馬拉和印尼等國在這一期間同樣對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。其中,美國針對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易摩擦事件最多,為37起,而歐盟發(fā)起的反傾銷調(diào)查最多,為7起。這也說明歐美針對我國鋼鐵行業(yè)實施的貿(mào)易保護(hù)措施最為頻繁。

涉案產(chǎn)品多元化,主要為板材、建筑鋼材。近年來,我國鋼鐵行業(yè)受調(diào)查的產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化的趨勢,不僅有出口量并不很多的冷軋不銹鋼、無縫鋼管、石油管材等產(chǎn)品,也有鍍層板、彩涂板、焊管等出口量較大的產(chǎn)品,而且還有不銹鋼水槽等鋼鐵制品。通過分類可以看出,2014年~2015年上半年,不管從總體摩擦事件還是僅就調(diào)查數(shù)量來說,板材和建筑鋼材已成為貿(mào)易摩擦的主要目標(biāo)。

頻遭貿(mào)易摩擦的原因

貿(mào)易摩擦是不可避免的,這是我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國的伴生現(xiàn)象,有一定的必然性、長期性和復(fù)雜性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,雙邊貿(mào)易的增多,我國企業(yè)或?qū)⒃庥龈嗟膰H貿(mào)易摩擦。鋼鐵作為基礎(chǔ)性的原料工業(yè)和重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因此,弄清楚我國貿(mào)易摩擦的原因非常重要。

從外部環(huán)境來看,有兩個方面的因素導(dǎo)致我國出口的鋼材頻遭“雙反”。

世界經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。2008年金融危機(jī)以后,各國經(jīng)濟(jì)低迷,歐盟、美國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢,歐洲債務(wù)危機(jī)使得歐洲經(jīng)濟(jì)不容樂觀,主要發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)也呈疲軟態(tài)勢。相比其他國家,中國受這次金融危機(jī)的影響并不是很大,中國GDP仍然保持增長態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家為了復(fù)蘇本國經(jīng)濟(jì),降低失業(yè)率,轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾,紛紛選擇放棄G20華盛頓峰會上達(dá)成的反對貿(mào)易保護(hù)主義的共識,采取各種貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口;而發(fā)展中國家為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì),也對中國發(fā)起各種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鋼鐵行業(yè)作為我國的主要出口行業(yè)之一,自然而然成為了貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。

中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位成為“絆腳石”。為了盡快加入世貿(mào)組織,1999年11月,中國在與美國談判時簽署了非市場經(jīng)濟(jì)地位的條款,同意美國將來碰到反傾銷個案時可以維持美國當(dāng)時的反傾銷方法,即視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家,而毋須遭遇法律挑戰(zhàn)。這一條款在中國加入世界貿(mào)易組織后15年內(nèi)有效。

非市場經(jīng)濟(jì)地位問題是在中國經(jīng)濟(jì)不斷崛起、原有世界經(jīng)濟(jì)格局被打破的全球化背景下,發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家對中國采取的不公平、不合理、任意性、歧視性的政策措施。非市場經(jīng)濟(jì)地位已成為我國企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷案件中的一塊“絆腳石”,成為一些國家打壓中國出口的最有效的工具。在對中國實施反傾銷調(diào)查時,這些國家可以運用“替代國制度”主觀地選擇一個第三國作為替代國,以替代國同類商品價格作為計算我國鋼鐵產(chǎn)品的正常價值。但是,被起訴產(chǎn)品在替代國的產(chǎn)品成本通常遠(yuǎn)高于我國成本,使得我國鋼鐵產(chǎn)品較易被認(rèn)定為低價傾銷,往往最終被裁定需繳納較高的反傾銷稅。

從國內(nèi)環(huán)境來看,我國出口鋼材頻遭貿(mào)易摩擦主要來自于以下幾個因素。

我國鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)較大。6月份,我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6895萬噸,同比下降0.8%;1月~6月份,全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到40997萬噸,同比下降1.3%。而6月份,亞洲和全球粗鋼產(chǎn)量分別為9254萬噸、1.36億噸。數(shù)據(jù)顯示,我國粗鋼產(chǎn)量一直占亞洲產(chǎn)量的70%以上,雖然目前在世界鋼鐵產(chǎn)量中所占的份額已有所下降,但仍占據(jù)了世界鋼鐵產(chǎn)量的半壁江山。

鑒于我國鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)較大,而國內(nèi)市場相對飽和,且企業(yè)進(jìn)入國際市場的意愿強(qiáng)烈,這必然會對進(jìn)口國的鋼鐵企業(yè)造成影響,從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。

我國鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易長期順差。在國內(nèi)鋼鐵消費較為低迷的背景下,“走出去”成為當(dāng)前中國鋼鐵企業(yè)的新希望。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,6月份,我國出口鋼材889萬噸,環(huán)比下降3.67%,同比增長25.7%;同月,我國鋼材進(jìn)口117萬噸,環(huán)比增長10.37%,同比增長3.5%。上半年,我國累計出口鋼材5240萬噸,同比增長27.8%;累計進(jìn)口鋼材665萬噸,同比下降8.3%;累計凈出口4575萬噸,同比增長35.5%。

我國鋼材進(jìn)口量遠(yuǎn)低于出口量,一方面說明中國的鋼鐵足以滿足本國需求,另一方面也顯示出我國鋼鐵技術(shù)水平的提高。長期的鋼鐵出口順差沖擊了進(jìn)口國的鋼鐵企業(yè),特別是對歐美國家的主導(dǎo)地位產(chǎn)生威脅。因此,為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益,這些國家在國際貿(mào)易中對我國鋼鐵出口產(chǎn)品采取了更多、更隱秘的貿(mào)易保護(hù)主義,貿(mào)易摩擦不斷升溫。

我國鋼鐵進(jìn)出口價格懸殊,主打價格戰(zhàn)。6月份,我國鋼材出口均價為568美元/噸,環(huán)比下降2.57%,再創(chuàng)年內(nèi)新低;進(jìn)口均價為1098美元/噸,環(huán)比下降5.1%。6月份,鋼材進(jìn)出口價差有所減小,為530美元/噸。

近年來,我國鋼材進(jìn)出口價差總體呈上升趨勢。首先,國際市場鋼價下跌,迫使鋼材出口價格競相下滑。其次,從我國鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看,我國主要出口的是普碳類低端鋼鐵產(chǎn)品,如軋板、鋼管、螺紋鋼、線材等。一方面,這些出口鋼材產(chǎn)品具有低附加值、低技術(shù)含量的特點;另一方面,我國主要從高勞動力成本國家進(jìn)口高科技含量和高附加值的鋼鐵產(chǎn)品,使得我國鋼鐵的進(jìn)出口價格懸殊。同時,我國相對低廉的鋼材價格也降低了進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,這是鋼材進(jìn)口國從我國大量進(jìn)口的主要原因,但這也會給進(jìn)口國市場帶來一定的影響。

總的來看,中國相對低廉的價格是鋼材進(jìn)口國的需要,同時,也幫助我國鋼鐵行業(yè)拓展了海外市場,而歐美等國往往忽略我國的成本優(yōu)勢,采用第三方國家的價格來衡量我國產(chǎn)品價值,認(rèn)為我國鋼鐵產(chǎn)品存在傾銷、補(bǔ)貼行為,從而加大對我國鋼鐵反傾銷、反補(bǔ)貼措施的力度。

因此,我國鋼鐵企業(yè)在開拓國際市場時不能只看重數(shù)量,更要在質(zhì)量和技術(shù)含量上狠下功夫。我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)、品牌、管理等創(chuàng)新,增加產(chǎn)品附加值,變“中國制造”為“中國智造”,提高鋼鐵企業(yè)國際競爭力。

2014年1月-2015年6月份對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)起貿(mào)易摩擦事件數(shù)量居于前10的國家和地區(qū)

 

 
 
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