11月21日，山東省政府公布了《山東省六大傳統產業轉型升級指導計劃》（以下簡稱《計劃》）。其中，首次明確了山東鋼鐵產業今后的發展格局，未來山東將組建六大鋼鐵集團。
此前的10月15日，山東省政府就已下發《鋼鐵產業淘汰壓縮落后產能實施方案》，并在11月1日下發的《山東省鋼鐵產業結構調整試點方案》中，進一步闡述了相關整合計劃。
根據該方案，山東鋼鐵企業兼并重組的目標為，到2015年，在打造特大型鋼鐵集團———山東鋼鐵集團的同時，組建淄博、濰坊、萊蕪、臨沂、濱州5個區域性鋼鐵企業集團。
而11月21日出臺的《計劃》中，山東省首次明確提出，將組建形成山東鋼鐵、齊鑫鋼鐵、濰坊鋼鐵、鄒平鋼鐵、魯中鋼鐵、臨沂鋼鐵6大鋼鐵集團，并支持山鋼發展成具有國際競爭力的超大型鋼鐵集團公司，從而形成“1+5”的鋼鐵產業格局。
同時，文件還明確將重點建設日照鋼鐵精品基地，生產汽車、家電、造船、建筑、橋梁用鋼板，形成高檔板材產業集群；重點建設萊鋼優特鋼精品基地和H型鋼生產基地，形成裝備制造用鋼產業集群和鋼結構產業集群。
行業分析師王國清表示，山東鋼鐵業這次整合的背景等，跟河北鋼鐵集團的兼并重組有類似之處，其“漸進式股權融合模式”也許會被借鑒。
重組日鋼
青島鋼鐵向董家口搬遷，日照鋼鐵精品基地將建——重整后的山東鋼鐵集團，有著“突出沿海、優化內陸”的定調。
根據上述方案，山東鋼鐵集團在現有濟鋼、萊鋼及其他所屬企業的基礎上，將兼并青鋼、日鋼、石橫特鋼、齊魯特鋼、山東閩源等企業，建設日照鋼鐵精品基地。
其中，對日鋼進行兼并重組這一“重頭戲”雖已是定局，但如何來做、何時做成，現在看來還不明朗。
山東鋼鐵集團黨委書記、副董事長譚慶華此前曾表示：“實際上，推進日照精品鋼基地建設，最大難點在于重組日鋼。按照中央的有關規定，日照精品鋼基地開工的前提是必須完成對日鋼和青鋼的重組。”“相較青鋼，日鋼的重組難度要大許多。日鋼重組牽涉不同的所有制，各方利益需要調和。”他說。
根據新的方案，對日鋼重組將分兩步走：第一步，日鋼加入山東鋼鐵集團，作為山東鋼鐵集團的成員，服從日照鋼鐵精品基地整體規劃部署；第二步，探索建立以產權為紐帶的合作關系。
此前，山東鋼鐵集團為完成對日鋼的重組，已嘗試多種重組方式，但尚未達成一致。對于這一新的“兩步走”計劃，譚慶華表示，因非方案擬定方，不方便對此進行解釋。
行業分析師李吉民則表示，從方案來說，第一步看來就是先走類似會員那樣的步驟，加入山東鋼鐵集團，然后再逐步推進整合。
區域整合逐步推進
除對山東鋼鐵集團的擴充，方案中還提及對山東省內各區域鋼鐵企業的整合。
根據《計劃》，淄博市將以南金兆集團、傅山集團、山東北金集團為主體，組建淄博齊鑫鋼鐵集團有限公司；濰坊市將以濰坊特鋼集團、山東壽光巨能特鋼、山東魯麗鋼鐵為主體，組建濰坊鋼鐵集團（控股）有限公司；萊蕪市將以山東泰山鋼鐵集團、山東富倫鋼鐵為主體，組建魯中鋼鐵集團有限公司；臨沂市將以臨沂江鑫鋼鐵、臨沂三德特鋼為主體，組建臨沂鋼鐵聯合有限公司；濱州市將以西王集團、山東廣富集團、山東傳洋集團為主體，組建鄒平鋼鐵集團有限公司。
西王集團一內部人士透露，前兩天確實有省里這樣一個文件下發到地市來，不過他們只是聽說了這件事，未來怎么推進操作、由誰牽頭、股權劃撥等問題，都還沒有接到方案。
淄博的南金兆集團、山東北金集團等企業也表示，知道將組建“淄博齊鑫鋼鐵集團”一事。“但現在只是有這個名，具體整合得慢慢來。”北金集團銷售處一名負責人說。
李吉民分析說，由于2010年以來鋼鐵生產企業經營情況日漸艱難，抱團取暖以及整合做大，對于這些企業來說是有這個需求的。但上述企業中多為民營鋼企，還有集體企業，整合難度不小。“整合方案涉及相關利益問題怎么處理好，將決定重組推進進程順利與否。”王國清表示，在實施兼并重組的過程中，若給那些自身有優勢、有競爭力的企業以稅收等政策優惠，將提高它們的積極性。
據了解，山東鋼鐵企業的兼并重組將自方案發布起啟動，明后兩年進入組織實施階段。
減量與吸收并行
按照《山東省鋼鐵產業結構調整試點方案》要求，“十二五”期間，全省鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，總規模控制在5000萬噸；2015年前，全省淘汰煉鐵產能2111萬噸、煉鋼產能2257萬噸。
據淘汰落后產能的目標任務及實施步驟，2009~2011年，山東省已累計完成淘汰煉鐵產能1333.7萬噸、煉鋼產能334.3萬噸。2012年，又淘汰泰山鋼鐵煉鐵產能70萬噸，淄博南金兆煉鋼產能40萬噸。在2013~2015年間，還要陸續淘汰日鋼、鄒平傳洋鋼鐵、齊魯特鋼、山東閩源、石橫特鋼等部分煉鋼、煉鐵產能。
據李吉民介紹，其中像石橫特鋼，以前也是濟鋼的下屬公司，2006年經過改制后獨立出去，現為民營鋼鐵聯合企業；山東閩源則屬“掛靠”濟鋼。
本次兼并重組方案顯示，在減量優化的背景下，山東閩源、石橫特鋼等未來也將歸屬于山東鋼鐵集團。到2015年，日照鋼鐵精品基地一期工程第一階段完工后，山東鋼鐵集團產能將達到3400萬噸；第二階段完成后將達到3800萬噸，占全省的比重由42%提高到76%。
石橫特鋼銷售公司陶經理表示，在今年形勢不好，很多國有大鋼企虧損的情況下，石橫特鋼仍實現了9個億的利潤。
王國清分析說，對這些企業性質、資產經營狀況不盡相同的鋼企，如何達到實質性重組，在財務監控、資金融合、成本核算、統一運營方案等方面達到統籌，還需要好好理順。