各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為加快發展我省節能環保產業,促進產業結構調整、轉型升級,培育綠色經濟增長點,根據 《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》(國發 暡2013暢30號)和 《中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》 (云發 暡2015暢9號)精神,結合我省實際,現提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

牢固樹立生態文明理念,堅持生態立省、環境優先,把加快發展節能環保產業作為推動產業轉型升級增效、促進經濟平穩持續發展的一項重要任務,圍繞做實產業基礎、做大產業總量、提高技術水平和產業競爭力,以企業為主體、以市場為導向、以工程為載體,利用內外資源,發揮自身優勢,釋放市場潛在需求,形成新的增長點,為實現節能減排目標,爭當全國生態文明建設排頭兵作出貢獻。

(二)基本原則

發揮優勢,突出重點。充分發揮我省區位條件、資源稟賦、特色產業等優勢,抓住當前國內外產業融合、共同發展的機遇,突出抓好一批重點工程,積極培育一批知名品牌,進一步夯實產業發展基礎。

創新引領,聚集發展。加大人才培養力度、加快技術創新步伐,重點研發和引進一批節能環保關鍵技術和裝備,推廣節能環保產品,推行市場化新型節能環保服務業;凝聚產業優勢,打造節能環保產業特色園區,發揮龍頭企業的輻射帶動作用,加快產業集聚發展。市場主導,政府推動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求為導向,建立健全支撐體系,提供良好的政策環境和公共服務,積極培育市場主體,釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求,調動企業、社會力量和公共機構參與的積極性,推動節能環保產業發展。

(三)發展目標

自2016年起,全省節能環保產業產值年均增長15%以上,到2020年,總產值達到1000億元。建設1—3個技術先進、配套健全、發展規范的節能環保產業示范基地,打造一批擁有知識產權和競爭力的裝備和產品,形成以骨干企業為龍頭、廣大中小企業為配套,研發、生產、推廣、運營、服務等上下游協同推進、配套健全的產業發展格局,使節能環保產業成為我省新的經濟增長點。
 

二、突出重點,不斷提升節能環保產業發展水平

(一)積極培育龍頭企業。加強政策引導和扶持,整合市場資源,強化要素保障,重點在新能源裝備、高效燃燒器、節能機電、環保裝備、資源綜合利用裝備等領域,培育10戶生產經營規模大、市場競爭力強、產業輻射帶動作用明顯的龍頭企業。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業,培育節能環保服務行業和再制造服務產業龍頭企業。加大招商引資力度,豐富投資方式,拓寬投資渠道,不斷完善投資軟環境,引進有實力的節能環保企業落戶云南。鼓勵節能環保企業參加國內國際節能環保論壇、展覽及貿易投資促進活動等,支持有條件的企業立足省內、面向全國、輻射南亞東南亞,承攬各類節能環保工程和服務項目。(責任部門:省工業和信息化委、發展改革委、環境保護廳,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(二)打造節能環保園區。打造節能環保產業基地,依托各級高新技術開發區、經濟技術開發區和特色產業園區,進一步整合政府、企業、金融機構、高校及科研機構、中介機構等各種資源,積極吸引國內外企業、科研機構入駐園區,加快節能環保技術研發、成果轉化、產品推廣應用,打造具有特色優勢的產業園區。推進工業園區循環化改造,對省級及以上工業園區開展節能和循環化改造,打造一批節能、循環經濟示范園區。出臺促進各級工業園區創建生態工業園區的鼓勵政策。支持園區統一建設污水處理、固體廢棄物處理等基礎設施,對園區污水處理和固體廢棄物集中進行處理。建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環使用、公共服務平臺等基礎設施,實現園區內項目、企業、產業有效組合和循環鏈接,大幅提高園區主要資源產出率、土地產出率、資源循環利用率。按照有關規定,嚴格控制污染物排放。 (責任部門:省工業和信息化委、發展改革委、環境保護廳、科技廳,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(三)加大節能環保產品研發和推廣。推廣高效鍋爐及換熱裝置,開展燃煤鍋爐節能環保改造和燃料替代改造、熱力管網改造及熱力系統優化,積極發展保溫絕熱材料。開發多種燃料密閉式節能爐灶系列產品,制定全省密閉式節能爐灶推廣實施方案,大力推廣密閉式節能爐灶。加大電機技術引進和新產品研發,擴大高效電機應用,以千家節能行動企業為重點,大力實施電機能效提升計劃,整體提高企業電機及電機系統能效水平。加快高效配電變壓器開發和推廣應用,全面提升配電變壓器能效水平,促進配電變壓器產業結構升級,推進內燃機產品再制造試點示范,研發具有自主知識產權和高原特點的節能型發動機,積極發展內燃機關鍵零部件產業,實施內燃機燃油改燃氣配套工程。加快太陽能光伏產業上下游全產業鏈配套協同發展,重點發展硅、鍺原材料精深加工、太陽能電池及組件生產、太陽能發供電系統集成、太陽能發電示范工程,全面提升太陽能開發利用水平,實施云南太陽能走出去戰略。加快新能源汽車示范推廣,將汽車充電設施和天然氣加氣站建設納入城市綜合交通運輸體系規劃和城市建設有關行業規劃,加快完善配套產業和配套設施,積極發展車用鋰電池產業,加快燃料乙醇、生物柴油等生物燃料的推廣,開展私人和公共機構購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點,積極鼓勵私人采購新能源汽車,推進公共服務領域新能源汽車示范。支持發展半導體照明產業,建設產業鏈完整的產業集聚區,積極發展LED燈具、顯示屏、景觀照明和LCD背光源等產品。 (責任部門:省科技廳、工業和信息化委、環境保護廳、發展改革委、財政廳、交通運輸廳,省政府機關事務管理局,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(四)加快發展環境治理技術裝備。大力開發大氣治理技術及產品,開發有毒有害氣體凈化技術和裝備,重點發展電廠和大型工業鍋爐煙氣脫硫、脫硝技術及裝備,選擇性催化劑及催化工藝、反應器和設備,研發汽車尾氣三元催化劑轉化技術和高效催化劑加工制造等技術,實施產業化示范工程。大力推廣垃圾處理先進技術和裝備,開發大型垃圾焚燒設施及配套設備、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等,推廣適當規模生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。加強環境監測儀器設備的開發運用。推廣細顆粒物 (PM2.5)等監測儀器設備,建立監測數據系統。推廣大氣、水、重金屬在線監測儀器設備。加快大氣、水等環境質量在線實時監測站點及網絡建設,配備技術先進、可靠性高的環境監測儀器設備。 (責任部門:省科技廳、工業和信息化委、環境保護廳,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(五)推進節能環保技術改造。充分發揮各級各類財政資金的引導帶動作用,撬動社會及民間資金的投入,推動用能單位實施鍋爐 (窯爐)改造、電機系統節能、余熱余壓利用、能量系統優化、交通運輸節能、太陽能建筑應用、綠色照明、能源管理中心建設等節能重點工程。落實企業污染治理主體責任,加強大氣污染治理,開展多污染物協同防治,督促推動重點行業企業加大投入,積極采用先進環保工藝、技術和裝備,加快脫硫脫硝除塵改造,適時提高油品標準,嚴格執行機動車淘汰制度。實施安全飲水、地表水和地下水保護等清潔水行動,加快重點流域、清水廊道、規模化畜禽養殖場等重點水污染防治工程建設,突出抓好農村農業面源污染治理,推動重點高耗水行業節水改造。實施土壤環境保護工程,以重金屬和有機污染物為重點,選擇典型區域開展土壤污染治理與修復試點示范。加大重點行業清潔生產推行力度,支持企業采用源頭減量、減污、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產技術,實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農藥替代工程。(責任部門:省工業和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、財政廳,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

三、強化政府引導,實施節能環保產業發展重點工程

(一)加快城鎮環境基礎設施建設和 “綠色建筑暠行動。積極爭取中央財政支持,加大地方財政投入,加快城鎮垃圾處理、污水處理、中水利用、排水等設施和配套管網工程建設,有效截斷面源污染,推進建筑中水利用和城鎮污水再生利用,探索城市垃圾處理新出路,實施協同資源化處理城市廢棄物示范工程。加強城鎮園林綠化建設,完善城鎮綠地系統,提升綠地功能,降減城市熱島效應,積極開展生態園林城市建設。大力發展綠色建筑,鼓勵綠色建筑達到低能耗建筑標準。自2015年起,政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑及昆明市內單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執行綠色建筑標準;積極發展綠色生態城區,凡2年內新建建筑規模大于200萬平方米的新區,要按照綠色、生態、低碳理念進行規劃設計;加快推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設,適時啟動既有建筑節能改造;規模化推進太陽能等可再生能源建筑應用。 (責任部門:省住房城鄉建設廳、環境保護廳、財政廳、發展改革委、工業和信息化委,省政府機關事務管理局,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(二)加快改善農村人居環境。以生態創建為平臺和抓手,有序推進農村人居環境綜合整治,倡導綠色、文明、節能、環保的生產生活方式和生活習慣。深入開展農村環境綜合整治,總結和推廣適合不同地域和特點的農村污水處理模式和垃圾收集處理模式,積極引導畜禽規模化養殖,提高畜禽糞便處理率和利用率。在村鎮配套建設生活垃圾收集、壓縮、中轉和運輸系統,建立形成 “戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理暠的農村生活垃圾收集處理體系和農村衛生保潔制度。加快推進綠色能源示范縣建設,積極支持生物質能源、太陽能、水電、風電等可再生能源在農村應用,加快農村電網改造,推進小水電代燃料工程建設。(責任部門:省住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、環境保護廳、財政廳、發展改革委、能源局等部門,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)