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云南省人民政府關于加快發展節能環保產業的意見(全文)

放大字體  縮小字體 發布日期:2015-11-27  瀏覽次數:436
 
核心提示:云南省人民政府發布關于加快發展節能環保產業的意見,詳情如下: 各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局: 為加快發展我省節
       云南省人民政府發布關于加快發展節能環保產業的意見,詳情如下:

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為加快發展我省節能環保產業,促進產業結構調整、轉型升級,培育綠色經濟增長點,根據 《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》(國發 暡2013暢30號)和 《中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》 (云發 暡2015暢9號)精神,結合我省實際,現提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

牢固樹立生態文明理念,堅持生態立省、環境優先,把加快發展節能環保產業作為推動產業轉型升級增效、促進經濟平穩持續發展的一項重要任務,圍繞做實產業基礎、做大產業總量、提高技術水平和產業競爭力,以企業為主體、以市場為導向、以工程為載體,利用內外資源,發揮自身優勢,釋放市場潛在需求,形成新的增長點,為實現節能減排目標,爭當全國生態文明建設排頭兵作出貢獻。

(二)基本原則

發揮優勢,突出重點。充分發揮我省區位條件、資源稟賦、特色產業等優勢,抓住當前國內外產業融合、共同發展的機遇,突出抓好一批重點工程,積極培育一批知名品牌,進一步夯實產業發展基礎。

創新引領,聚集發展。加大人才培養力度、加快技術創新步伐,重點研發和引進一批節能環保關鍵技術和裝備,推廣節能環保產品,推行市場化新型節能環保服務業;凝聚產業優勢,打造節能環保產業特色園區,發揮龍頭企業的輻射帶動作用,加快產業集聚發展。市場主導,政府推動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求為導向,建立健全支撐體系,提供良好的政策環境和公共服務,積極培育市場主體,釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求,調動企業、社會力量和公共機構參與的積極性,推動節能環保產業發展。

(三)發展目標

自2016年起,全省節能環保產業產值年均增長15%以上,到2020年,總產值達到1000億元。建設1—3個技術先進、配套健全、發展規范的節能環保產業示范基地,打造一批擁有知識產權和競爭力的裝備和產品,形成以骨干企業為龍頭、廣大中小企業為配套,研發、生產、推廣、運營、服務等上下游協同推進、配套健全的產業發展格局,使節能環保產業成為我省新的經濟增長點。
 

二、突出重點,不斷提升節能環保產業發展水平

(一)積極培育龍頭企業。加強政策引導和扶持,整合市場資源,強化要素保障,重點在新能源裝備、高效燃燒器、節能機電、環保裝備、資源綜合利用裝備等領域,培育10戶生產經營規模大、市場競爭力強、產業輻射帶動作用明顯的龍頭企業。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業,培育節能環保服務行業和再制造服務產業龍頭企業。加大招商引資力度,豐富投資方式,拓寬投資渠道,不斷完善投資軟環境,引進有實力的節能環保企業落戶云南。鼓勵節能環保企業參加國內國際節能環保論壇、展覽及貿易投資促進活動等,支持有條件的企業立足省內、面向全國、輻射南亞東南亞,承攬各類節能環保工程和服務項目。(責任部門:省工業和信息化委、發展改革委、環境保護廳,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(二)打造節能環保園區。打造節能環保產業基地,依托各級高新技術開發區、經濟技術開發區和特色產業園區,進一步整合政府、企業、金融機構、高校及科研機構、中介機構等各種資源,積極吸引國內外企業、科研機構入駐園區,加快節能環保技術研發、成果轉化、產品推廣應用,打造具有特色優勢的產業園區。推進工業園區循環化改造,對省級及以上工業園區開展節能和循環化改造,打造一批節能、循環經濟示范園區。出臺促進各級工業園區創建生態工業園區的鼓勵政策。支持園區統一建設污水處理、固體廢棄物處理等基礎設施,對園區污水處理和固體廢棄物集中進行處理。建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環使用、公共服務平臺等基礎設施,實現園區內項目、企業、產業有效組合和循環鏈接,大幅提高園區主要資源產出率、土地產出率、資源循環利用率。按照有關規定,嚴格控制污染物排放。 (責任部門:省工業和信息化委、發展改革委、環境保護廳、科技廳,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(三)加大節能環保產品研發和推廣。推廣高效鍋爐及換熱裝置,開展燃煤鍋爐節能環保改造和燃料替代改造、熱力管網改造及熱力系統優化,積極發展保溫絕熱材料。開發多種燃料密閉式節能爐灶系列產品,制定全省密閉式節能爐灶推廣實施方案,大力推廣密閉式節能爐灶。加大電機技術引進和新產品研發,擴大高效電機應用,以千家節能行動企業為重點,大力實施電機能效提升計劃,整體提高企業電機及電機系統能效水平。加快高效配電變壓器開發和推廣應用,全面提升配電變壓器能效水平,促進配電變壓器產業結構升級,推進內燃機產品再制造試點示范,研發具有自主知識產權和高原特點的節能型發動機,積極發展內燃機關鍵零部件產業,實施內燃機燃油改燃氣配套工程。加快太陽能光伏產業上下游全產業鏈配套協同發展,重點發展硅、鍺原材料精深加工、太陽能電池及組件生產、太陽能發供電系統集成、太陽能發電示范工程,全面提升太陽能開發利用水平,實施云南太陽能走出去戰略。加快新能源汽車示范推廣,將汽車充電設施和天然氣加氣站建設納入城市綜合交通運輸體系規劃和城市建設有關行業規劃,加快完善配套產業和配套設施,積極發展車用鋰電池產業,加快燃料乙醇、生物柴油等生物燃料的推廣,開展私人和公共機構購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點,積極鼓勵私人采購新能源汽車,推進公共服務領域新能源汽車示范。支持發展半導體照明產業,建設產業鏈完整的產業集聚區,積極發展LED燈具、顯示屏、景觀照明和LCD背光源等產品。 (責任部門:省科技廳、工業和信息化委、環境保護廳、發展改革委、財政廳、交通運輸廳,省政府機關事務管理局,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(四)加快發展環境治理技術裝備。大力開發大氣治理技術及產品,開發有毒有害氣體凈化技術和裝備,重點發展電廠和大型工業鍋爐煙氣脫硫、脫硝技術及裝備,選擇性催化劑及催化工藝、反應器和設備,研發汽車尾氣三元催化劑轉化技術和高效催化劑加工制造等技術,實施產業化示范工程。大力推廣垃圾處理先進技術和裝備,開發大型垃圾焚燒設施及配套設備、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等,推廣適當規模生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。加強環境監測儀器設備的開發運用。推廣細顆粒物 (PM2.5)等監測儀器設備,建立監測數據系統。推廣大氣、水、重金屬在線監測儀器設備。加快大氣、水等環境質量在線實時監測站點及網絡建設,配備技術先進、可靠性高的環境監測儀器設備。 (責任部門:省科技廳、工業和信息化委、環境保護廳,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(五)推進節能環保技術改造。充分發揮各級各類財政資金的引導帶動作用,撬動社會及民間資金的投入,推動用能單位實施鍋爐 (窯爐)改造、電機系統節能、余熱余壓利用、能量系統優化、交通運輸節能、太陽能建筑應用、綠色照明、能源管理中心建設等節能重點工程。落實企業污染治理主體責任,加強大氣污染治理,開展多污染物協同防治,督促推動重點行業企業加大投入,積極采用先進環保工藝、技術和裝備,加快脫硫脫硝除塵改造,適時提高油品標準,嚴格執行機動車淘汰制度。實施安全飲水、地表水和地下水保護等清潔水行動,加快重點流域、清水廊道、規模化畜禽養殖場等重點水污染防治工程建設,突出抓好農村農業面源污染治理,推動重點高耗水行業節水改造。實施土壤環境保護工程,以重金屬和有機污染物為重點,選擇典型區域開展土壤污染治理與修復試點示范。加大重點行業清潔生產推行力度,支持企業采用源頭減量、減污、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產技術,實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農藥替代工程。(責任部門:省工業和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、財政廳,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

三、強化政府引導,實施節能環保產業發展重點工程

(一)加快城鎮環境基礎設施建設和 “綠色建筑暠行動。積極爭取中央財政支持,加大地方財政投入,加快城鎮垃圾處理、污水處理、中水利用、排水等設施和配套管網工程建設,有效截斷面源污染,推進建筑中水利用和城鎮污水再生利用,探索城市垃圾處理新出路,實施協同資源化處理城市廢棄物示范工程。加強城鎮園林綠化建設,完善城鎮綠地系統,提升綠地功能,降減城市熱島效應,積極開展生態園林城市建設。大力發展綠色建筑,鼓勵綠色建筑達到低能耗建筑標準。自2015年起,政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑及昆明市內單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執行綠色建筑標準;積極發展綠色生態城區,凡2年內新建建筑規模大于200萬平方米的新區,要按照綠色、生態、低碳理念進行規劃設計;加快推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設,適時啟動既有建筑節能改造;規模化推進太陽能等可再生能源建筑應用。 (責任部門:省住房城鄉建設廳、環境保護廳、財政廳、發展改革委、工業和信息化委,省政府機關事務管理局,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(二)加快改善農村人居環境。以生態創建為平臺和抓手,有序推進農村人居環境綜合整治,倡導綠色、文明、節能、環保的生產生活方式和生活習慣。深入開展農村環境綜合整治,總結和推廣適合不同地域和特點的農村污水處理模式和垃圾收集處理模式,積極引導畜禽規模化養殖,提高畜禽糞便處理率和利用率。在村鎮配套建設生活垃圾收集、壓縮、中轉和運輸系統,建立形成 “戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理暠的農村生活垃圾收集處理體系和農村衛生保潔制度。加快推進綠色能源示范縣建設,積極支持生物質能源、太陽能、水電、風電等可再生能源在農村應用,加快農村電網改造,推進小水電代燃料工程建設。(責任部門:省住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、環境保護廳、財政廳、發展改革委、能源局等部門,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)
 

(三)積極推進資源再利用和綜合處理。加快發展新型水處理技術裝備,建設水處理技術裝備產業化基地,支持生活污水、含重金屬廢水、高濃度降解工業廢水以及適用于山區、壩區農村的污水處理技術和裝備。著力解決云南六大水系和飲用水水源地的地表水污染問題,加快開發富營養化水體水質凈化技術,積極發展污泥減量化、無害化、資源化技術裝備。積極開發 “城市礦產暠,建設再生資源示范回收站、再生物資交易中心、再生資源回收利用試點,建設廢舊汽車、電動車蓄電池、家電、電子產品等回收拆解利用基地,廢紙、廢塑料、廢油脂加工利用基地,以及金屬再生利用加工示范基地。加快建設再生金屬產業化示范項目,創建再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅示范企業。建立再生資源回收和舊電池、熒光燈回收體系。深化廢棄物綜合利用,鼓勵產業聚集,培育龍頭企業。突出有色金屬、磷石膏、粉煤灰等利用重點,支持發展尾礦提取有價元素、從煙塵中提取稀貴金屬、煤矸石生產超細纖維、廢物生產新型建材等關鍵共性技術及成套裝備,加快建設餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設施。

大力推廣城市和園區、社區、商務區水資源再生利用技術及運營模式,加強排水型企業與耗水型企業的銜接,提高水資源利用效率,建設節水型城市。 (責任部門:省發展改革委、財政廳、商務廳、環境保護廳、工業和信息化委、住房城鄉建設廳等部門,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

四、加大激勵推動,創造節能環保產業發展良好環境

(一)大力支持技術創新能力建設。強化企業技術創新主體地位,鼓勵企業加大研發投入,支持企業牽頭承擔節能環保科技計劃項目。鼓勵龍頭骨干企業創建節能環保技術研究機構和實驗室。發展一批由骨干企業主導、產學研用緊密結合的產業技術創新戰略聯盟平臺。集中力量支持能源高效和分質梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環利用、二氧化碳熱泵、低溫位余熱利用等關鍵技術和裝備,加大節能環保關鍵共性技術攻關力度。推進科技成果產業化進程,加強知識產權保護,積極引進外部品牌產品,加大本土自有品牌促銷力度。建立全省節能環保技術和產品登記制度,定期發布節能環保技術和產品推廣目錄,積極促進科研成果轉化。 (責任部門:省科技廳、財政廳、發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(二)強化人才支撐。實行積極的就業政策,將科研人才配備比例作為扶持企業發展的硬性條件,吸引優秀畢業生從事節能環保產業,不斷擴大從業人員隊伍、提升人才質量。加強節能環保審計、評估、咨詢等專業人才隊伍建設,建立節能環保專家庫。鼓勵企業、科研機構開展國內、國際科技交流與合作,支持企業節能環保創新人才隊伍建設。依托國家 “千人計劃暠和我省海外高層次人才引進計劃、高端科技人才引進計劃等人才引進項目,建立高校、科研院所與企業間的人才流動機制,加快吸引海外高層次人才來云南創新創業。依托重大人才工程,積極培養節能環保科技創新、工程技術等領域的高端人才。創新人才激勵機制,完善有利于激發科技人員創新活力的用人機制和分配激勵機制。(責任部門:省人力資源社會保障廳、教育廳、發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、科技廳、國資委、財政廳等部門,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(三)擴大市場消費需求。全面整合省內市場,以市場換技術、以技術拓市場,積極拓展省外和南亞東南亞市場,同步開發省內省外、國內國外市場。擴大節能產品市場消費。繼續推進節能產品惠民工程,實施能效 “領跑者暠計劃,大力推廣財政補貼高效節能產品。嚴格階梯電價和差別電價政策,引導電力用戶合理用電,促進節能產品的推廣應用。研究擴大環保產品消費的政策措施,完善環保產品和環境標志產品認證制度,推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產品。給予一定比例補貼,開展再制造 “以舊換再暠工作,重點推廣再制造發動機、電動機等。推進政府采購節能環保產品,嚴格執行政府強制采購和優先采購制度,擴大政府采購節能環保產品范圍,不斷提高節能環保產品采購比例。公務用車要優先采購1.8升以下 (含1.8升)燃油經濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車,擇優選用純電動汽車,積極推廣天然氣汽車。逐年擴大硒鼓、墨盒、再生紙等再生產品以及汽車零部件再制造產品在政府采購中的比例。開展政府機關、事業單位采購節能環保服務試點,以學校、醫院等為重點,建立完善節能管理制度和能源管理體系,提高能源、水等資源利用效率,降低使用成本。研究制定政府機關及公共機構購買新能源汽車的實施方案。(責任部門:省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、物價局、質監局、財政廳、科技廳、交通運輸廳和省政府機關事務管理局等部門,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

(四)創新市場機制、優化發展環境。制定實施節能環保產業發展的最優環境,在土地、價格、收費、發電并網上網等方面給予大力支持。加大財政投入,省級通過整合發展改革、工業和信息化、環境保護、住房城鄉建設、科技等部門各類專項資金,支持節能環保新技術新產品研發,產業化基地及示范項目建設,節能環保產品推廣補貼等;各級政府要加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度,完善財政支持方式和資金管理辦法。推進節能減排財政政策綜合示范城市建設。大力發展綠色信貸,積極創新金融產品和服務,探索將特許經營權等納入貸款抵 (質)押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創新,強化銀行對環境和社會風險的管控,引導信貸資金流向節能環保產業。支持融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的節能環保企業的擔保力度。支持符合條件的節能環保企業上市或進入“新三板暠掛牌交易,通過債券、股權基金、保險資金等渠道獲得融資;支持節能環保企業利用資本市場進行并購重組,進行產業整合。積極開發新能源汽車、節能耐用消費品、節能住宅等保險品種,引導綠色消費。大力改善節能環保產業金融服務,對循環利用、節能降耗企業要簡化審批手續,縮短審批時間,提高信貸審批、保險理賠、證券融資效率,為企業提供包括融資規劃、支付結算、保值避險、咨詢理財和財務顧問等方面的綜合金融服務,滿足高成長性的科技創新企業、能耗和環保達標制造業等各類中小企業的金融需求。推行市場化機制,建立主要終端用能產品能效 “領跑者暠制度,繼續大力推進節能發電調度,強化電力需求側管理。采取政府建網、企業建廠等方式,鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場化建設和運營。探索開展碳排放權交易試點工作,積極開展森林碳匯交易試點。進一步規范市場秩序,逐步提高終端用能產品能效標準和重點行業單位產品能耗限額標準,完善環境質量標準體系和污染物排放標準體系,推行ISO14001環境管理體系認證,提高污染物排放控制要求,擴大監控污染物范圍。嚴格節能環保執法,完善節能環保法規,修訂云南省節約能源條例。嚴格依法審批,簡化審批程序。加強對節能環保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監督檢查。采取價格、行政等手段,加大對違法違規用能排污和高耗能、高污染企業的懲處力度,嚴格落實執法責任追究制。 (責任部門:省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、財政廳、金融辦和人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局、云南保監局等部門,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

五、落實責任、確保實效

省直有關部門要按照職責分工,落實工作責任,密切協調配合,形成工作合力。省工業和信息化委要會同有關部門加強組織協調、運行調度、監督檢查,確保各項政策措施落到實處。要建立健全節能環保產業統計監測制度,切實掌握行業發展狀況。強化責任考核,將節能環保產業發展情況納入節能減排目標責任制。各地要結合實際,制定具體措施,抓好工作落實,切實推動節能環保產業快速健康發展。 (責任部門:省工業和信息化委、發展改革委、環境保護廳、統計局、人力資源社會保障廳和省政府督查室、省政府機關事務管理局等部門,各州、市人民政府,滇中新區籌備組)

云南省人民政府

2015年10月20日

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