江蘇省印發(fā)《重大節(jié)能環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推進方案》
編者按：日前，江蘇省印發(fā)了《重大節(jié)能環(huán)保技術裝備與產(chǎn)業(yè)化推進方案》，現(xiàn)將《方案》全文刊登如下，供參考。
關于印發(fā)江蘇省重大節(jié)能環(huán)保技術裝備
與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推進方案的通知
蘇經(jīng)信節(jié)能【2015】728號
各省轄市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財政局、環(huán)保局，昆山、泰興、沭陽經(jīng)信委(局)、發(fā)改委(局)、科技局、財政局、環(huán)保局：
為貫徹落實省委省政府印發(fā)的《中國制造2025江蘇行動綱要》(蘇發(fā)〔2015〕16號)及國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2423號)、《重大環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2064號)，加快我省節(jié)能環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品的技術水平提升和產(chǎn)業(yè)化推廣應用，我們制定了《江蘇省重大節(jié)能環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推進方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹實施。
附件：江蘇省重大節(jié)能環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推進方案
江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會 江蘇省發(fā)展和改革委員會
江蘇省科技廳 江蘇省財政廳 江蘇省環(huán)保廳
2015年11月3日
附件：
江蘇省重大節(jié)能環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品
產(chǎn)業(yè)化推進方案
為貫徹落實省委省政府印發(fā)的《中國制造2025江蘇行動綱要》(蘇發(fā)〔2015〕16號)及國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2423號)、《重大環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2014〕2064號)，加快我省節(jié)能環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品的技術水平提升和產(chǎn)業(yè)化推廣應用，特制定本方案。
一、實施背景
當前綠色發(fā)展已成為全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向。發(fā)達國家以應對氣候變化和提高國際競爭力為目標，紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等未來發(fā)展制高點，節(jié)能環(huán)保裝備技術不斷向深度化、尖端化方向發(fā)展。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，全面建設小康社會的關鍵階段，隨著節(jié)能減排深入推進，進一步挖掘節(jié)能潛力的難度越來越大，環(huán)境污染治理的標準和改善環(huán)境質量的要求越來越高，迫切需要在節(jié)能環(huán)保技術裝備創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化和推廣應用方面，實現(xiàn)更大突破。我省是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大省，總量規(guī)模位居全國第一。近年來，不斷加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，積極推進節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化，攻克了一批關鍵技術并實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化，部分裝備產(chǎn)品在全國具有較高的市場占有率。
但目前我省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力還不夠強，原始創(chuàng)新技術較少，技術集成和再創(chuàng)新能力薄弱，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品性能和效率有待提高。另一方面，省內自主研發(fā)的技術推廣應用也不足，產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)展速度還不能滿足節(jié)能挖潛和日益緊迫的環(huán)境污染治理需求。編制本方案對于加快落實《中國制造2025江蘇行動綱要》及國家相關政策，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拉動投資和消費具有重要意義。
二、總體目標
到2017年，通過大力推動科技進步，切實提高我省節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新能力和技術裝備水平，進一步保障資源能源高效利用，減少污染物排放，促進解決大氣、水和土壤污染等突出環(huán)境問題。重點開發(fā)一批急需的技術裝備和產(chǎn)品，推動先進成熟技術產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。到2017年，全省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入7800億元，年均增長10%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持國內領先。
產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升。突破一批關鍵共性技術，獲得200個以上專利授權，大幅提升關鍵零部件和原材料的國產(chǎn)化水平。企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，形成一批擁有知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大裝備與產(chǎn)品。
先進技術裝備市場占有率穩(wěn)步提升。到2017年，高效節(jié)能技術與裝備市場占有率由目前不足20%提高到50%左右，高效低耗的先進環(huán)保技術裝備與產(chǎn)品市場占有率由目前的20%左右提高到35%左右。
三、主要任務
(一)加大關鍵技術研發(fā)
圍繞高效鍋爐窯爐節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、半導體照明、水處理、大氣治理、固體廢棄物處理、節(jié)能環(huán)保材料藥劑、儀器儀表等重點領域，瞄準未來技術發(fā)展制高點，開展節(jié)能減排科技研發(fā)攻關，突破核心技術瓶頸，掌握專利技術和自主知識產(chǎn)權，超前部署一批基礎性、前沿性技術。
表1 關鍵技術研發(fā)重點方向
(二)加快工程示范應用
按照研發(fā)一批示范一批的滾動發(fā)展模式，加速優(yōu)勢技術的產(chǎn)業(yè)化轉化率，推進先進技術在不同細分領域的首次應用，建設一批技術水平先進、工藝路線清晰、節(jié)能減排效果突出、推廣意義重大、應用前景廣闊、具有行業(yè)代表性的重大節(jié)能環(huán)保技術示范工程。
表2 重大技術裝備與產(chǎn)品應用示范領域和方向
(三)加強產(chǎn)業(yè)化推廣
以市場需求為前提，以示范工程為依托，選擇一批技術成熟、節(jié)能減排效果顯著、潛力較大的技術裝備產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化項目建設，鼓勵企業(yè)積極購置節(jié)能高效先進的加工生產(chǎn)設備，更新制造工藝，提高制造能力和總成水平，提升市場急需的重大節(jié)能環(huán)保裝備與產(chǎn)品的供給能力。
(四)提升科技創(chuàng)新能力
加強自主創(chuàng)新支撐體系建設。培育一批以企業(yè)為主體、市場為導向，具有國際影響力的節(jié)能環(huán)保科技研發(fā)和產(chǎn)品設計隊伍，打造節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新的智力優(yōu)勢和人才高地。加快研發(fā)創(chuàng)新平臺建設。依托國家工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業(yè)技術中心，推動建立節(jié)能環(huán)保技術裝備研發(fā)制造公共測試平臺、基礎信息數(shù)據(jù)庫、專家診斷系統(tǒng)等，提高企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。強化協(xié)同創(chuàng)新能力建設。推動研發(fā)機構、制造企業(yè)、服務公司加強上下游合作，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，提供一站式整體解決方案，提升節(jié)能環(huán)保技術裝備產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新能力。
(五)推動促進先進裝備與產(chǎn)品市場消費
更大力度實施節(jié)能減排重點工程。推動企業(yè)實施鍋爐(窯爐)和換熱設備等重點用能裝備節(jié)能改造，全面推動電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、綠色照明等節(jié)能重點工程。推動重點行業(yè)企業(yè)積極采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，重點流域、清水廊道、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設，推進危險廢物集中填埋和焚燒處置設施規(guī)范化建設,以重金屬和有機污染物為重點，開展土壤及地下水污染治理與修復試點示范。扶持使用量大、應用面廣、產(chǎn)品質量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的產(chǎn)品，促進和引導先進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費。
四、保障措施
(一)加大資金支持力度。在同等條件下，利用省級節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉化等專項資金，優(yōu)先支持本方案內的方向性項目，積極爭取中央預算內投資項目支持。創(chuàng)新財政資金使用方式，建立以投資引導基金為主要形式的投入機制。
(二)強化政策引導。結合我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作重點，定期發(fā)布鼓勵發(fā)展的裝備(產(chǎn)品)目錄，鼓勵先進節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、融資擔保機構開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保技術與裝備產(chǎn)業(yè)化的支持;建立多元化投資機制，鼓勵風險投資基金、民間投資和外資加大對節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)示范和節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)的投入;支持符合條件的節(jié)能環(huán)保技術裝備制造企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券;通過完善和落實相關金融政策，建立促進重大節(jié)能環(huán)保技術與裝備產(chǎn)業(yè)化的綠色融資機制。
(三)推進機制創(chuàng)新。建立并實施能效“領跑者”制度，推廣超高能效產(chǎn)品，通過評選、宣傳能效“領跑者”促進先進節(jié)能技術裝備應用;鼓勵采用合同能源管理、設備租賃等方式，促進節(jié)能技術裝備的推廣應用;加強節(jié)能產(chǎn)品認證，擴大能效標識實施范圍，及時發(fā)布能效標識產(chǎn)品目錄。推進環(huán)保設施建設運營專業(yè)化和社會化，鼓勵發(fā)展具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試和維護管理一條龍服務的總承包企業(yè)。鼓勵采用政府和社會資本合作模式，引入社會資本參與改造和運營。充分發(fā)揮和調動第三方專業(yè)環(huán)境服務公司對環(huán)境治理設施建設和運營的優(yōu)勢，以環(huán)境公共服務設施和重點行業(yè)為突破，提高專業(yè)化、社會化服務比例。