治霾真的只能靠風吹嗎？工業排放仍然是重污染天氣的主要來源之一，但在經濟下行背景下，地方政府為保經濟，在環保治理上露出了紅線趨松的苗頭，而工業企業則屢有違規之舉。近日，環保部12個督查組在重點城市重污染天氣應急響應專項督查中發現，部分企業仍有違法違規排放現象。

環境污染治理亟須新的力量。早在今年1月，國務院發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》，在工業等領域推廣環境污染第三方治理模式，希望借此解決工業企業的污染物超標排放問題。然而，一年過去了，第三方治理模式還只是“看起來很美”。

12月12日，在2015中國環保上市公司峰會上，環境商會執行秘書長馬輝告訴《華夏時報》記者，過去近一年時間里，第三方治理模式推廣十分緩慢，落地項目并不多。

超標排放嚴重

今冬以來，霧霾頻頻來襲。誰是霧霾的罪魁禍首？環保組織實地調研發現，工業污染恐怕難逃干系，因為超標排放的情況仍然非常嚴重。

11月28日，環保組織“好空氣保衛俠行動網絡”志愿者赴唐山、秦皇島、天津、保定等地調研工業排放問題后發現，重霾之下，全國仍有314家大氣重點監控企業的在線數據顯示排放超標，以秦皇島耀華玻璃工業園有限責任公司為例，該企業氮氧化物排放量達到2000mg/立方米以上，是標準值700mg/立方米的3倍多。

環保部官方信息也顯示，在12月9日的重污染天氣應急響應專項督查中發現，部分企業仍有違法違規排放，如，12月8日上午暗查發現，鶴壁市山城區陶瓷園金雞山建材有限公司包裝廠未按應急二級響應要求停產，鍋爐無任何除塵脫硫環保設施，黑煙直排；山東球墨鑄鐵管有限公司鑄造車間無廢氣收集、處理設施，煙氣直排……

“超標排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業。”環保部表示，常見問題有提標改造不及時、日常監管不到位、擅自停運治污設施，甚至弄虛作假等。

落地項目寥寥

環境污染第三方治理呼之欲出。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華向本報記者表示，第三方治理實質是引入市場機制，由專業化的環保公司來進行污染治理，而工業企業等污染排放主體則通過付費方式購買環境服務。這樣更加專業化，而且有利于環保部門對治理效果進行監督。

更大的好處則是有利于環保產業的發展，污染治理的兩個主戰場就是市政公用領域和工業領域。2002年，建設部推進公用事業市場化改革，為環保產業打開了市政污水處理和市政垃圾處理的大門，由此帶來環保產業的第一波發展高潮。而第三方治理的推出，則讓環保企業看到了工業污染處理市場的曙光。上海環境衛生工程設計院院長張益甚至樂觀地告訴記者，此舉有望打開一個價值800多億元的新興市場。

對此，過去一年里，全國工商聯環境商會曾協助北京、上海、吉林、黑龍江、山西、陜西、河北等多個地方政府起草了《推行環境污染第三方治理的實施意見》，希望讓第三方治理的模式落地。

不過，一年過去了，《華夏時報》記者調查發現，第三方治理真正落地的項目寥寥無幾。

在接受本報記者采訪的多家環保企業中，只有博天環境集團與寧夏一家煤化工企業簽訂了工業水循環項目的合同、威立雅與河北鋼鐵(3.14,0.03,0.96%)唐山分公司進行了水處理項目合作。金州環境集團雖然在安徽臨渙有一個焦化企業的工業水處理項目，但其實是2014年簽約的，更多的企業則是一個第三方治理的項目也沒有。

“第三方治理前兩年發展比較快，今年國家政策出來了，推進力度也很大，反而感覺沒有多少進展了。”桑德集團董事長文一波稱。

企業不買賬

為什么第三方治理落地難？在文一波看來，首先是因為工業企業普遍不景氣，“我們去談合作，看到企業的情況后都沒有動力了，因為不知道明年會是什么樣子”。

駱建華也表示，現在第三方治理面臨的最大風險是工業企業沒錢治污，甚至還可能倒閉，例如一噸鋼材的利潤只有40元，而環保成本則要120-150元。

在經濟下行的情況下，一些地方政府對工業企業的環保要求也被迫放松。金州環境集團董事長蔣超表示，企業的環保壓力不夠，污染物也就偷排了。

對此，環保部科技標準司副巡視員胥樹凡告訴《華夏時報》記者，偷排的情況肯定存在，但隨著環境執法力度的加大，甚至要追究地方黨政部門的責任，這方面的問題已在逐漸好轉。

在胥樹凡看來，更重要的是需要建立起一整套第三方治理的運營管理機制，包括方方面面的配套措施，如公平開放的市場、合理的定價機制和清晰的責任界定等。E20環境產業研究院執行院長薛濤舉例稱，電力是污染排放的大戶，但一些大的電力公司有自己的脫硫除塵公司，業內俗稱“短名單”，每次招標時只在這些企業范圍內遴選，這樣一來外面的環保企業就進不去了，成了“偽第三方治理”。

馬輝表示，目前來看，解決了資金來源的第三方治理推進速度需要更快一些，例如電力行業的脫硫脫硝，由于國家有每千瓦時1.5分錢的脫硫電價補貼、每千瓦時1分錢的脫硝電價補貼，以及每千瓦時0.2分錢的除塵電價補貼，使得電力脫硫脫硝行業迅速發展起來。

駱建華表示，對于鋼鐵水泥這類市場定價的商品，無法如水和電那樣由政府定價，就可以采取一些“胡蘿卜”政策，即污染治理好的鋼鐵、水泥企業可以享受某些稅收優惠。

而在環保企業看來，更重要的則是通過第三方治理為工業企業節約成本。博天環境集團董事長兼總裁趙笠鈞表示，他們在寧夏的煤化工循環水項目，一小時的循環水量就是32萬立方米，在水價高達12.6元/立方米的情況下，即使節約1%一年算下來也是幾千萬元的成本，這才是第三方治理帶來的價值提升。