近日，財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》(財建[2015] 985號)，對環(huán)境監(jiān)測體制改革實施提出意見。《意見》明確了財政支持監(jiān)測體制改革的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則，支持建成國家大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測直管網(wǎng)，積極推動地方環(huán)境監(jiān)測體制改革，全面落實企業(yè)污染源監(jiān)測的主體責(zé)任，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化改革。要求各級財政、環(huán)保部門要積極作為，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保改革的順利實施。
全文如下：
環(huán)境監(jiān)測是開展生態(tài)環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來，各級財政、環(huán)保部門切實加大財政投入，積極開展工作，初步建立了全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展了上收大氣國家直管監(jiān)測站的試點，在全國地級以上城市向公眾發(fā)布實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測能力明顯增強(qiáng)，一些地方開展了第三方托管運(yùn)營等試點探索，取得了積極成效。但當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題也較為突出，中央與地方環(huán)境監(jiān)測事權(quán)還沒有完全理順，地方行政干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象依然存在;企業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告責(zé)任沒有完全落實，企業(yè)排污底數(shù)不清。保障群眾環(huán)境知情權(quán)是政府的基本職責(zé)，新形勢下全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也迫切要求加快理順各級政府間環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，深化環(huán)境監(jiān)測體制改革，報經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，提出如下改革實施意見：
一、財政支持監(jiān)測體制改革的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則
(一)總體要求。
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，貫徹落實國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)[2015]56號)，理順國家環(huán)境監(jiān)測管理體系，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制改革，中央承擔(dān)起重要區(qū)域、跨界環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，在大氣、水、土壤方面形成國家環(huán)境監(jiān)測直管網(wǎng);各省份承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并強(qiáng)化污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法;落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)污染排放自行監(jiān)測與報告制度，從而建立起中央、地方、企業(yè)責(zé)任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測體系，為各級政府環(huán)保考核提供準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐，夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。
到2018年，全面完成國家監(jiān)測站點及國控斷面的上收工作，國家直管的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建立健全;省內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系有效建立，同國控監(jiān)測數(shù)據(jù)相互印證、互聯(lián)互通;環(huán)境監(jiān)測市場化改革邁向深入，第三方托管運(yùn)營機(jī)制普遍實行，環(huán)境監(jiān)測效率大幅度提升，陸海統(tǒng)籌、天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系不斷完善，環(huán)境監(jiān)測能力同生態(tài)文明建設(shè)要求更相適應(yīng)。
(三)基本原則。
明晰事權(quán)、落實責(zé)任。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的要求，分清中央與地方在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面的事權(quán)與支出責(zé)任;依法落實企業(yè)排污監(jiān)測、報告的責(zé)任，政府間環(huán)境監(jiān)測事權(quán)更加清晰，各方職責(zé)得到有效落實。
分級保障、強(qiáng)化支撐。中央及地方環(huán)境監(jiān)測納入同級財政保障范圍。中央財政將加大投入，保障國家環(huán)境監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)行;地方財政部門也應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測工作作為環(huán)保支出的重點予以保障。
分步實施、積極穩(wěn)妥。環(huán)境監(jiān)測體制改革牽涉面較廣，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，編制3年中期財政規(guī)劃，保障上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)重點支出，根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測工作能力，逐步上收到位。
二、支持建成國家大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測直管網(wǎng)
中央要準(zhǔn)確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況，滿足對地方生態(tài)環(huán)保工作考核要求。根據(jù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理的要求，增加國控監(jiān)測站點和斷面建設(shè)，將全部國控監(jiān)測站點和斷面分步上收由國家直管。在大氣監(jiān)測方面，適當(dāng)增加國控監(jiān)測站點建設(shè)并充實監(jiān)測功能，實現(xiàn)對全國主要地級以上城市全覆蓋，滿足《大氣污染防治行動計劃》的考核和評價需要;在水質(zhì)監(jiān)測方面，增加國控水質(zhì)自動監(jiān)測站點和國控斷面，覆蓋地級以上城市水域，進(jìn)一步涵蓋國家界河、主要一級和二級支流等1 400多條重要河流和92個重要湖庫、重點飲用水源地等，滿足《水污染防治行動計劃》考核和評價需要;在土壤監(jiān)測方面，支持開展全國土壤污染狀況加密調(diào)查，開展風(fēng)險點位的監(jiān)測，覆蓋國家重點關(guān)注的重要飲用水源地和污染場地土壤，支持建立完善國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，提高國家層面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平，保證國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
三、積極推動地方環(huán)境監(jiān)測體制改革
各地應(yīng)當(dāng)加快理順轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，做好本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，掌握轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀況以及污染物排放總量，主動接受轄區(qū)內(nèi)群眾監(jiān)督。具備條件的省(自治區(qū)、直轄市)可上收轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位、斷面，滿足省級考核要求。各省、自治區(qū)、直轄市、要根據(jù)實際情況，明確各項改革任務(wù)時間表，并做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。各省級環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要與國家聯(lián)網(wǎng)共享。
四、全面落實企業(yè)污染源監(jiān)測的主體責(zé)任
企業(yè)是說清污染排放情況的第一責(zé)任人，應(yīng)依法自行監(jiān)測或委托第三方開展監(jiān)測，及時向環(huán)保部門報告排污數(shù)據(jù)，重點企業(yè)還應(yīng)定期向社會公開監(jiān)測信息。地方政府要從代替企業(yè)排污監(jiān)測中退出來，切實履行好污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測的職責(zé)，健全重點污染源在線監(jiān)測體系，強(qiáng)化污染排放過程監(jiān)管。督促企業(yè)履行污染源自行監(jiān)測及信息公開責(zé)任，對弄虛作假、偷排偷放的企業(yè)依法懲處。中央對地方政府履行職責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察。
五、大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化改革
中央上收的環(huán)境監(jiān)測站點、監(jiān)測斷面等，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購買服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運(yùn)營。地方應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測市場化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測市場。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，全面建立環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評價及質(zhì)量控制體系，提高國家層面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。
各級財政、環(huán)保部門要充分認(rèn)識深化環(huán)境監(jiān)測體制改革的重大意義，要積極作為，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保改革的順利實施，為不斷提高我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平、推動生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
全文如下：
環(huán)境監(jiān)測是開展生態(tài)環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來，各級財政、環(huán)保部門切實加大財政投入，積極開展工作，初步建立了全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展了上收大氣國家直管監(jiān)測站的試點，在全國地級以上城市向公眾發(fā)布實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境監(jiān)測能力明顯增強(qiáng)，一些地方開展了第三方托管運(yùn)營等試點探索，取得了積極成效。但當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題也較為突出，中央與地方環(huán)境監(jiān)測事權(quán)還沒有完全理順，地方行政干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象依然存在;企業(yè)環(huán)境監(jiān)測報告責(zé)任沒有完全落實，企業(yè)排污底數(shù)不清。保障群眾環(huán)境知情權(quán)是政府的基本職責(zé)，新形勢下全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也迫切要求加快理順各級政府間環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，深化環(huán)境監(jiān)測體制改革，報經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，提出如下改革實施意見：
一、財政支持監(jiān)測體制改革的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則
(一)總體要求。
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，貫徹落實國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)[2015]56號)，理順國家環(huán)境監(jiān)測管理體系，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制改革，中央承擔(dān)起重要區(qū)域、跨界環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，在大氣、水、土壤方面形成國家環(huán)境監(jiān)測直管網(wǎng);各省份承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并強(qiáng)化污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法;落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)污染排放自行監(jiān)測與報告制度，從而建立起中央、地方、企業(yè)責(zé)任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測體系，為各級政府環(huán)保考核提供準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐，夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。
到2018年，全面完成國家監(jiān)測站點及國控斷面的上收工作，國家直管的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建立健全;省內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系有效建立，同國控監(jiān)測數(shù)據(jù)相互印證、互聯(lián)互通;環(huán)境監(jiān)測市場化改革邁向深入，第三方托管運(yùn)營機(jī)制普遍實行，環(huán)境監(jiān)測效率大幅度提升，陸海統(tǒng)籌、天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系不斷完善，環(huán)境監(jiān)測能力同生態(tài)文明建設(shè)要求更相適應(yīng)。
(三)基本原則。
明晰事權(quán)、落實責(zé)任。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的要求，分清中央與地方在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面的事權(quán)與支出責(zé)任;依法落實企業(yè)排污監(jiān)測、報告的責(zé)任，政府間環(huán)境監(jiān)測事權(quán)更加清晰，各方職責(zé)得到有效落實。
分級保障、強(qiáng)化支撐。中央及地方環(huán)境監(jiān)測納入同級財政保障范圍。中央財政將加大投入，保障國家環(huán)境監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)行;地方財政部門也應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測工作作為環(huán)保支出的重點予以保障。
分步實施、積極穩(wěn)妥。環(huán)境監(jiān)測體制改革牽涉面較廣，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，編制3年中期財政規(guī)劃，保障上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)重點支出，根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測工作能力，逐步上收到位。
二、支持建成國家大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測直管網(wǎng)
中央要準(zhǔn)確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況，滿足對地方生態(tài)環(huán)保工作考核要求。根據(jù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理的要求，增加國控監(jiān)測站點和斷面建設(shè)，將全部國控監(jiān)測站點和斷面分步上收由國家直管。在大氣監(jiān)測方面，適當(dāng)增加國控監(jiān)測站點建設(shè)并充實監(jiān)測功能，實現(xiàn)對全國主要地級以上城市全覆蓋，滿足《大氣污染防治行動計劃》的考核和評價需要;在水質(zhì)監(jiān)測方面，增加國控水質(zhì)自動監(jiān)測站點和國控斷面，覆蓋地級以上城市水域，進(jìn)一步涵蓋國家界河、主要一級和二級支流等1 400多條重要河流和92個重要湖庫、重點飲用水源地等，滿足《水污染防治行動計劃》考核和評價需要;在土壤監(jiān)測方面，支持開展全國土壤污染狀況加密調(diào)查，開展風(fēng)險點位的監(jiān)測，覆蓋國家重點關(guān)注的重要飲用水源地和污染場地土壤，支持建立完善國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，提高國家層面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平，保證國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
三、積極推動地方環(huán)境監(jiān)測體制改革
各地應(yīng)當(dāng)加快理順轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，做好本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，掌握轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀況以及污染物排放總量，主動接受轄區(qū)內(nèi)群眾監(jiān)督。具備條件的省(自治區(qū)、直轄市)可上收轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位、斷面，滿足省級考核要求。各省、自治區(qū)、直轄市、要根據(jù)實際情況，明確各項改革任務(wù)時間表，并做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。各省級環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要與國家聯(lián)網(wǎng)共享。
四、全面落實企業(yè)污染源監(jiān)測的主體責(zé)任
企業(yè)是說清污染排放情況的第一責(zé)任人，應(yīng)依法自行監(jiān)測或委托第三方開展監(jiān)測，及時向環(huán)保部門報告排污數(shù)據(jù)，重點企業(yè)還應(yīng)定期向社會公開監(jiān)測信息。地方政府要從代替企業(yè)排污監(jiān)測中退出來，切實履行好污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測的職責(zé)，健全重點污染源在線監(jiān)測體系，強(qiáng)化污染排放過程監(jiān)管。督促企業(yè)履行污染源自行監(jiān)測及信息公開責(zé)任，對弄虛作假、偷排偷放的企業(yè)依法懲處。中央對地方政府履行職責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察。
五、大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化改革
中央上收的環(huán)境監(jiān)測站點、監(jiān)測斷面等，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購買服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運(yùn)營。地方應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測市場化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測市場。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方環(huán)境監(jiān)測市場監(jiān)管，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，全面建立環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評價及質(zhì)量控制體系，提高國家層面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。
各級財政、環(huán)保部門要充分認(rèn)識深化環(huán)境監(jiān)測體制改革的重大意義，要積極作為，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保改革的順利實施，為不斷提高我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平、推動生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。