鋼鐵與電力是最大的兩個污染源，也是大氣治理的兩個最主要行業(yè)。可如今，電力行業(yè)因政府推行超低排放電價補(bǔ)貼，電廠上馬環(huán)保設(shè)備的積極性高漲，為環(huán)保企業(yè)帶來了大量訂單；而鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻因缺少補(bǔ)償機(jī)制，已陷入到“經(jīng)營虧損—無錢治霾—面臨關(guān)停—無心治霾”的惡性循環(huán)。

永清環(huán)保原在鋼鐵煙氣環(huán)保市場中排名第一，占整個行業(yè)份額30%以上，可2015年該公司卻沒有一個鋼廠煙氣治理的訂單。華北是中國霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)，鋼廠又是最大的污染源之一。如果沒有相關(guān)政策，不實(shí)施有效的煙氣治理，對于治霾顯然是一個噩耗。

鋼廠零訂單

2015年12月25日，永清環(huán)保簽下了一份特殊的協(xié)議。是日，這家公司與環(huán)保部環(huán)境工程評估中心達(dá)成戰(zhàn)略合作。

根據(jù)協(xié)議，雙方將共同致力于大氣治理、污水處理、環(huán)境修復(fù)等環(huán)保技術(shù)的研究與示范。同時，永清環(huán)保將出資1000萬元，成立環(huán)保技術(shù)研究、示范與推廣基金，并于近期投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“電廠脫硫廢水零排放技術(shù)”的推廣。

在永清環(huán)保高層看來，環(huán)保具有社會公益屬性，企業(yè)通過與政府部門合作，能夠充分對接環(huán)保資金、技術(shù)、人員、政策等各方面資源，企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展就會事半功倍。

事實(shí)上，眼下永清環(huán)保在鋼鐵與電力兩大工業(yè)領(lǐng)域遭遇到的冰火境遇似乎也證明——如果沒有政策、資金構(gòu)建的長效機(jī)制的保證，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢必步履維艱。

永清環(huán)保成立于2004年，以為工廠提供煙氣治理起家，后來涉足土壤修復(fù)、垃圾發(fā)電、環(huán)境評估等領(lǐng)域，是全國環(huán)保業(yè)務(wù)最全、規(guī)模最大的環(huán)保方案提供商。目前該公司大氣治理占其業(yè)務(wù)收入7成。

“永清環(huán)保2009年曾在鋼鐵行業(yè)煙氣治理排名全國第一，占到市場份額30%以上。可2015年企業(yè)在鋼鐵領(lǐng)域卻沒有一單業(yè)務(wù)。”永清環(huán)保副總經(jīng)理申曉東如是說道。

從2001年到2010年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)迎來了十年黃金發(fā)展期。十年間，中國鋼鐵產(chǎn)量增長了4倍多，2010年中國粗鋼產(chǎn)能為7.48億噸，占全球總產(chǎn)量的3成。尤其是河北地區(qū)，數(shù)百家中小鋼廠遍地滋生，竟飆升至中國總產(chǎn)能的1/4。

“行業(yè)興盛時，鋼廠就是老板的‘印鈔機(jī)’，有的中型鋼廠一個月就有數(shù)千萬的利潤。無論是政府要求上馬脫硫、除塵設(shè)備，還是產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)水平升級，鋼廠都有充足的動力。”一位環(huán)保設(shè)備市場營銷人員回憶道，一個上百萬噸的鋼廠脫硫設(shè)備就要上千萬元，許多老板挺著腰桿、坐著大奔上門采購，有的根本不怎么還價。

這一時期，永清環(huán)保因技術(shù)優(yōu)勢拿下了華菱鋼鐵、石家莊鋼鐵等全國各地鋼鐵廠訂單，在鋼鐵行業(yè)煙氣治理領(lǐng)域占據(jù)了頭把交椅。當(dāng)時有機(jī)構(gòu)預(yù)測，國家節(jié)能減排政策將催生未來5年180億鋼鐵脫硫市場，而永清環(huán)保也將鋼鐵作為市場主攻的方向。

然而，從2011年起中國鋼鐵陷入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的危機(jī)，整個行業(yè)出現(xiàn)了罕見的巨虧。“由于政府對于節(jié)能減排有著紅線指標(biāo)，許多鋼廠剛剛開始虧損，尚有動力投資脫硫、除塵設(shè)備，但回款周期卻是越拖越長。”永清環(huán)保副總經(jīng)理申曉東回憶道。

2015年，中國鋼鐵廠迎來了歷史上最為殘酷的一年，1-10月份整個行業(yè)巨虧720億元，且長期看不到好轉(zhuǎn)的跡象。這時，申曉東再見到許多鋼廠老板時，他們已全然沒有當(dāng)年的氣派，說的最多的一句則是“保命要緊”，連員工工資都發(fā)不出來、連煤炭采購款一拖再拖，更別提上馬數(shù)百上千萬元的環(huán)保設(shè)備。

霧霾肆虐，本該鋼鐵廠環(huán)保訂單猛增。可實(shí)際上，鋼廠因行業(yè)整體虧損已中斷了環(huán)保設(shè)備投入。受此影響，永清環(huán)保2015年前三季度，大氣治理業(yè)務(wù)反而出現(xiàn)了小幅下滑。

鮮明的反差

盡管永清環(huán)保失去了最主要的鋼廠環(huán)保訂單，卻在2015年接連不斷的獲得了另一大工業(yè)領(lǐng)域——電廠的大額訂單。

2015年，永清環(huán)保先后中標(biāo)河北建投宣化熱電廠除塵項(xiàng)目、華電常德電廠濕式靜電除塵項(xiàng)目、大唐陜西彬長電廠超低排放脫硫系統(tǒng)改造項(xiàng)目、寧夏熱電EPC項(xiàng)目、大唐三門峽發(fā)電機(jī)組煙氣超低排放改造工程、寧夏電投西夏熱電電熱聯(lián)產(chǎn)及脫硫工程、江蘇大唐國際呂四港超低排放改造工程……其中，中標(biāo)大唐彬長超低排放脫硫系統(tǒng)改造項(xiàng)目就獲得了8000萬元大單。“2015年電廠成了企業(yè)煙氣治理業(yè)務(wù)最為主要的訂單和利潤來源。”申曉東指出，這是因?yàn)檎畬τ陔姀S煙氣治理出臺了超低排放電價補(bǔ)貼政策。

日前，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局下發(fā)《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》，為鼓勵引導(dǎo)超低排放，對經(jīng)所在省級環(huán)保部門驗(yàn)收合格并符合超低排放限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價支持。其中，對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢；對2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時0.5分錢……

永清環(huán)保研究設(shè)計院常務(wù)副院長龔蔚成分析道，盡管電廠機(jī)組大小不同、燃煤成本各異，但上述電價補(bǔ)貼政策已基本能使多數(shù)電廠獲得與環(huán)保投入大致相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。逐年遞減的政策也激發(fā)了電廠立時上馬環(huán)保設(shè)施的熱情，也為環(huán)保企業(yè)帶來了源源不斷的訂單。

事實(shí)上，除此之外，部分地方政府還給予電廠上馬煙氣治理設(shè)備直補(bǔ)。如山西省就給予電力能源改造費(fèi)用30%的補(bǔ)貼。

鋼廠與電廠是大氣治理中最大的兩個污染源。可如今，不同的行業(yè)環(huán)保機(jī)制卻使其陷入到冰火兩重境遇。申曉東分析道，鋼廠數(shù)量眾多，上下游均充分市場競爭，政府很難通過補(bǔ)貼來刺激企業(yè)投入環(huán)保；而電廠數(shù)量相對較少，盡管上游發(fā)電多頭競爭，但下游電網(wǎng)卻是國資獨(dú)大，易于施行政策調(diào)節(jié)機(jī)制。申曉東指出，因政府推行超低排放電價補(bǔ)貼政策，目前電廠的環(huán)保積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鋼廠；可從大氣污染程度上來說，則是鋼廠遠(yuǎn)甚于電廠。

原來，鋼廠生產(chǎn)流程要比電廠復(fù)雜的多，污染源數(shù)量、程度也要遠(yuǎn)高于后者。電廠燃煤發(fā)電，污染源通常主要是燃煤環(huán)節(jié)，煙氣均通行于管道，易于治理；可鋼廠要將鐵礦石先行煉鐵，再由鐵來煉鋼，最后軋制成鋼板、螺紋鋼等產(chǎn)品，每一個環(huán)節(jié)都有眾多的污染源。“一個五六百萬噸中等鋼廠就要投入五六百萬噸焦炭煉制上千萬噸鐵礦石，比中等電廠排放的廢氣更多，環(huán)保的投入也要更高。”永清環(huán)保研究設(shè)計院常務(wù)副院長龔蔚成指出，目前大氣治理難出成效的一個原因是，恰恰是污染更嚴(yán)重的鋼廠因虧損無力進(jìn)行環(huán)保投入，從而導(dǎo)致整個行業(yè)節(jié)能減排被阻斷。

華北地區(qū)是中國污染最嚴(yán)重的地區(qū)，這一地區(qū)也是鋼鐵產(chǎn)能最為集中的地區(qū)。多個環(huán)保業(yè)界人士指出，永清環(huán)保在鋼鐵行業(yè)遭遇的困境，是整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的共同困境，也是中國治理霧霾急須化解的難題。

機(jī)制的缺失

每當(dāng)霧霾肆虐時，環(huán)保部就會約談部分城市的市長。可市長往往也十分糾結(jié)——行政的力量無法從源頭上強(qiáng)制企業(yè)上馬環(huán)保設(shè)備、降低污染，只能從末端加強(qiáng)監(jiān)管。而每關(guān)停一個企業(yè)又會直接造成GDP下滑、大量工人失業(yè)、財政收入縮減等一系列的連鎖反應(yīng)。

在永清環(huán)保董事長劉正軍看來，目前中國在各環(huán)保領(lǐng)域的治污技術(shù)已不存在障礙，如該企業(yè)的煙氣處理超低排放一體化解決方案已能實(shí)現(xiàn)近零排放。未來治霾關(guān)鍵是能否創(chuàng)新出一條長效化、可持續(xù)的治霾機(jī)制。

作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)唯一的一名全國人大代表，劉正軍在2015年曾提交了有關(guān)環(huán)境治理的十條建議。其中他指出，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國家財政的投入顯然不夠。建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場化機(jī)制，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。劉正軍認(rèn)為，只有工廠投入環(huán)保設(shè)備、節(jié)能減排后能夠獲得一定政策或資金補(bǔ)償，企業(yè)才會有動力自發(fā)進(jìn)行，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能夠形成完整的閉環(huán)。

事實(shí)上，如果無法找到補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)保治理每一個領(lǐng)域都會出現(xiàn)“公地悲劇”的現(xiàn)象。永清集團(tuán)就曾在湖南“一號工程”竹埠港化工區(qū)土壤治污中創(chuàng)新出“岳塘模式”——由企業(yè)與政府合資成立運(yùn)作主體，先行墊資治污，治理完成后合資公司通過參與土地開發(fā)獲得商業(yè)回報。

目前，中國大氣治理尚處于起步階段。政府對于鋼廠等工業(yè)企業(yè)煙氣治理，只是針對集中排污源，對于生產(chǎn)流程中的監(jiān)管尚有盲區(qū)。如鋼廠在燒結(jié)、煉鐵、軋鋼等整個生產(chǎn)過程均為敞開式、存在大量煙氣排放，但環(huán)保部門卻主要是針對煙囪、廢氣管道來采集數(shù)據(jù)、進(jìn)行監(jiān)管。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，中國總共有47萬余套燃煤，每年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤約4億噸，約占總耗煤量的1/4。可是，環(huán)保部門對于大型工業(yè)鍋爐已納入監(jiān)管范圍，但對眾多小型鍋爐的監(jiān)管力度卻很寬松，有時一個企業(yè)大小鍋爐也執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樯像R環(huán)保設(shè)備的資金很可能超過小鍋爐本身的造價。

“美國、日本等發(fā)達(dá)國家早已度過了工業(yè)時期，數(shù)十年前的外國治污經(jīng)驗(yàn)根本無法被當(dāng)下的中國完全照搬。”永清環(huán)保副總經(jīng)理申曉東認(rèn)為，中國治霾將是一個長期的過程，各個相關(guān)領(lǐng)域必須要有可持續(xù)的長效機(jī)制來保證。這只能通過自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，以防止如鋼鐵業(yè)一旦市場不景氣，整個行業(yè)幾乎脫離環(huán)保治理的軌道。