山西“互聯網+”行動意見、煤炭資源礦業權出讓轉讓、公務交通補貼、鄉村教師補給、慈善事業發展……1月12日，省政府官方網站集中對外公布了一批紅頭文件，這些文件有的事關百姓民生，有的涉及行業發展，本報對其中核心內容進行詳細解讀，為讀者提供參考借鑒。

今后，我省煤炭資源礦業權出讓年度總量，須經省政府批準，由省國土資源主管部門公布；煤炭資源礦業權出讓轉讓，今后都得通過公開招標、拍賣、掛牌方式進行……1月12日，記者從省政府獲悉，《山西省煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺，這是我省推進煤炭改革、遏制腐敗、促進煤炭經濟持續健康發展的又一重大舉措。

針對煤炭資源審批不公開、不透明，煤炭資源礦業權轉讓二級市場監管缺失，導致開發混亂、腐敗叢生等問題，出臺了本《辦法》?！掇k法》規定，今后我省煤炭資源礦業權出讓轉讓，要堅持以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式為主配置煤炭資源，嚴格限制協議出讓；堅持有償取得，取得礦業權必須繳納價款，轉讓礦業權獲取超額利潤的，要繳納礦業權轉讓特別收益金。

山西省國土資源廳廳長許大純介紹，《辦法》具有以下亮點：礦業權人不僅有權勘查、開采煤炭資源，也有權勘查、開采批準范圍內的共伴生資源；煤炭資源配置需具備的資質與煤礦企業經營資質分開，不同市場主體在煤炭資源配置過程中平等參與；煤炭資源探礦權可抵押，為礦業權人融資開辟了新路；總量控制，既有利于政府宏觀調控，也有利于社會監督政府；限制超額利潤、防止倒賣等。

煤炭資源礦業權出讓

未納入年度計劃的不得出讓

今后，我省將實行產業規劃、政策指導下的煤炭資源礦業權出讓年度總量控制制度。

煤炭資源礦業權出讓年度總量經省人民政府批準，由省國土資源主管部門公布。煤炭資源礦業權年度出讓總量可以為零。

未納入煤炭資源礦業權出讓年度實施計劃的，不得進行出讓。

今后，煤炭資源礦業權出讓，均需通過設區的市人民政府報請省國土資源主管部門，由省國土資源主管部門提出是否納入煤炭資源礦業權出讓年度實施計劃的意見。設區的市人民政府在報請新立煤炭資源礦業權和擴大(采礦權含增層)礦業權范圍前，應在礦區所在地發布公告，征求礦區所在地鄉(鎮)政府、村民委員會和當地居民的意見。

新立出讓的煤炭資源采礦權，開采規模最小應達到120萬噸/年，服務年限最短不低于50年，勘查程度為勘探。

煤炭資源礦業權出讓須公開競價

今后，我省煤炭資源礦業權實行公開競價出讓。公開競價出讓包括招標、拍賣、掛牌等公開競價方式，以拍賣方式為主。

發生七類情形，經省政府批準可以以公開協議方式出讓。七類情形具體為：(一)國家批準的重點煤炭資源開發項目和為國家批準的重點建設項目提供配套煤炭資源的；(二)省人民政府批準的儲量規模為大中型的煤炭開發項目；(三)為列入國家專項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目；(四)已有煤炭資源采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大開采范圍的毗鄰區域或下層煤炭資源；(五)非煤資源礦業權人為綜合利用申請勘查、開采現有勘查區域范圍內、礦區范圍內煤炭資源；(六)已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的；(七)煤炭資源采礦權人申請開采自己礦區范圍內新發現的具有開采價值的上層煤或夾層煤的。

以公開競價方式出讓煤炭資源礦業權的，省國土資源主管部門將委托公共資源交易機構進行。

煤炭資源礦業權招標出讓，應當發布招標公告或發出投標邀請書。煤炭資源礦業權拍賣出讓，拍賣公告應在公開拍賣日20日前發布。煤炭資源礦業權掛牌出讓，掛牌公告應當于掛牌起始日20日前發布。掛牌期限屆滿,無人競買或競買人的報價低于底價的,掛牌不成交。

出讓過程采取回避制度

礦業權出讓過程中，將采取回避制度。《辦法》規定，投標人資質審查委員會、競買人資質審查委員會、省國土資源主管部門會議研究等參加人員，要實行回避制度。

有下列情形之一的人員，應當回避：(一)煤炭資源礦業權所在地為本人籍貫地的；(二)與煤炭資源礦業權申請人、競買人的承辦人有親屬關系的；(三)有異議被舉報應當回避的；(四)與煤炭資源礦業權申請人、競買人及其承辦人有其他利害關系的。

煤炭資源礦業權招標、拍賣出讓，每宗標的的投標人或競買人不得少于3人。每宗標的投標人或競買人少于3人的，公共資源交易機構應停止本次招標或拍賣活動，重新組織或選擇其他方式出讓。

煤炭資源礦業權轉讓

發生六類情形不得轉讓

《辦法》規定，煤炭資源礦業權轉讓,應當符合《探礦權采礦權轉讓管理辦法》及國務院國土資源主管部門有關規定。

發生六類情形之一的，煤炭資源礦業權不得轉讓：(一)采礦權部分轉讓的；(二)被納入礦產資源整合方案的采礦權，在整合期間未經批準向非整合主體轉讓的；(三)按國家產業政策屬于關閉礦山的；(四)按國家有關規定屬于禁止開采區域的；(五)礦業權抵押備案期內未經抵押權人同意的；(六)礦業權處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務、檢察等機關通知立案查封狀態的。

一次性繳清價款有困難可申請分期

煤炭資源礦業權收益管理方面，《辦法》規定，煤炭資源礦業權實行有償取得制度，一律按規定繳納礦業權價款；但國家另有規定的除外。

以招標、拍賣或掛牌方式出讓的煤炭資源礦業權，按照中標或競得價繳納煤炭資源礦業權價款；以公開協議方式出讓的煤炭資源礦業權,按照礦業權評估結果繳納煤炭資源礦業權價款。

煤炭資源礦業權價款原則上應一次性繳清。一次性繳清確有困難的，經省國土資源主管部門批準，可分期繳納。

串通投標將受處罰

《辦法》明確規定，在煤炭資源礦業權招標、拍賣或掛牌過程中，受委托的單位、評標委員會、投標人、競買人有串通投標等違法違規行為的，依照有關法律法規的規定予以處罰。

煤炭資源礦業權人不按期足額繳納煤炭資源礦業權價款的，將由省國土資源主管部門依照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》規定予以處罰。

未經依法批準，擅自轉讓煤炭資源礦業權的，將由省國土資源主管部門依照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定予以處罰。

煤炭資源礦業權人擅自將煤炭資源礦業權承包給他人勘查、開采經營的，將由國土資源主管部門依照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定予以處罰。

礦產勘查單位、礦產儲量評審、礦業權評估及儲量檢測等機構違反法律法規規定或弄虛作假的，將由負有行業管理權限的行政主管部門或行業組織依照規定注銷其資質，情節嚴重的，依法追究相關責任人的法律責任。

省國土資源主管部門及其工作人員違反法律、法規規定出讓、轉讓煤炭資源礦業權的，依法追究其負責人及直接責任人的責任。