其中，國務院國資委是匯報工作的五大部委之一，而今年去產能、去庫存等多項工作都同國資委的工作相關。特別在去產能的任務上，國資委擬積極處置“僵尸企業”。

用“小震”化解未來“大震”

為何將僵尸企業作為去產能的關鍵？很大程度的原因在于，僵尸企業一方面是大量資源的占據者，一方面是無效產能的輸出者。僵尸企業減不了，無效產能也難以去除。

有國資系統官員表示，根據國資委的調研，僵尸企業主要存在于國企的子企業，特別是管理層級比較低的企業中。一般來說，國企的管理層級如果有5~6級已經算多了，但調研發現有的企業的管理層級甚至已經發展到了10級，一些在央企以往擴張時期辦的殼企業、重孫企業低效無效發展，已經成為國企去產能的障礙。

由于僵尸企業的清理牽涉到資金、人員、資產的穩妥處置，涉及面廣、政策性強、開展工作的難度大，國資委在此前的中央企業負責人會議上明確，領導干部要勇于擔當、敢于碰硬，用今天的“小震”化解未來的“大震”。

《第一財經日報》記者注意到，近期各家中央企業都在密集召開年度工作會議，紛紛計劃在清理僵尸企業上拿出“壯士斷腕”的決心。

有央企人士對本報記者透露，該集團的年度工作會議提出，對煤炭、鋁業“十三五”時期嚴控投資，原則上不再新增產能，對存量有保有壓、有進有退。對一些電解鋁企業要通過綜合治理控虧扭虧，如不奏效，擇機退出；對部分長期虧損的電解鋁企業在今年就要完成破產清算；涉及煤化工、鐵合金、鎳礦等項目，要尋求合作伙伴共同推進或擇機適時轉讓退出。

另一家央企人士也對本報說，集團公司已經在清退低效虧損資產上確定了兩條底線，一條是對持續虧損的“僵尸企業”要按照國資委要求，采取堅決的措施盡早關停，堅決止住出血點，觸線的必須限期采取切實可行的措施；一條是對沒有可持續發展前景的、處在產能過剩行業的虧損企業，也必須制定明確的處置方案。

政府社會政策托底作用尤為關鍵

但清理僵尸企業既要積極，又要穩妥。因為不僅要解決錢從哪里來的問題，也要解決人往哪里去的挑戰。

對于人員分流問題，前述人士表示，集團在人員安置上已經確定了多種方式，比如替代外委和外聘人員、對外輸出托管服務、要求輔業自主經營、推動產業轉型、鼓勵內部創業等，希望多渠道做好分流工作，同時要盡最大努力爭取各種政策，保證所在企業職工的基本權益，妥善做好職工安置工作。

值得注意的是，由于僵尸企業的問題多種多樣，為了避免政策盲目“一刀切”帶來更大的問題，一企一策、分類處理將成為重要的政策取向。

中國鋼鐵工業協會新任會長馬國強日期在中國鋼鐵工業協會2016年理事（擴大）會議上就透露，去產能的總體思路是，要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。

1月22日召開的國務院常務會議已經明確，再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，并要較大幅度壓縮煤炭產能。

在企業自主市場化處理的同時，政府的社會政策托底作用尤為關鍵。就業政策、失業保險政策的完善，尤其是一系列推進就業的政策，就是為了保證去產能過程是一個平穩的過程，而不至于出現明顯的失業現象。

根據中央政府出資和地方政府配置的方式，申萬宏源預計中央為鋼鐵、煤炭兩行業去產能資金支持規模將達到2000億元。而考慮到煤炭行業負擔較重，預計70%將用于煤炭行業去產能，因此煤炭行業將獲得1400億元的資金用于去產能工作。

有煤炭行業人士對本報記者透露，給煤炭配套資金將主要幫助企業解決職工就業問題。

去產能的工作還將做到國內國外兩個市場內外結合。

國家發改委秘書長李樸民此前就提出了四大具體做法：一是根據市場情況和自身發展的需要，調整企業發展戰略，主動退出過剩產能；二是實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產能；三是城市鋼廠實施轉型轉產或減量化環保搬遷；四是結合實施“一帶一路”戰略，通過開展國際產能合作，帶動優勢產能“走出去”