“我市將用兩三年時間，通過多管齊下、綜合施策，鼓勵企業(yè)主動進(jìn)行市場出清，去除一批過剩產(chǎn)能、一批房地產(chǎn)庫存、一批僵尸企業(yè)和空殼公司。”市（重慶市，下同）政府副秘書長、新聞發(fā)言人張智奎昨日在3月月度暨推進(jìn)供給側(cè)改革新聞發(fā)布會上如是說。
符合條件庫存商品房改為停車樓
去除過剩產(chǎn)能
在去除產(chǎn)能方面，張智奎稱，我市將壓減煤炭、鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能，包括煤炭產(chǎn)能壓減到2000萬噸以內(nèi)，煤礦數(shù)量壓減到70個以內(nèi)，造船行業(yè)力爭退出產(chǎn)能20萬載重噸等。
配套實(shí)施五大措施：制定產(chǎn)業(yè)禁投負(fù)面清單，各區(qū)縣一律不得新增列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行有區(qū)別的階梯性、懲罰性水電氣等價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制指標(biāo)。對存量企業(yè)中技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)安全、能耗環(huán)保達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能區(qū)別對待，支持企業(yè)開拓市場，投放新產(chǎn)品；開展對外合作，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；對產(chǎn)能壓減和退出企業(yè)給予政策扶持。
去除樓市庫存
房地產(chǎn)去庫存方面，張智奎稱，我市用五大措施著力控制增量、消除存量。
一是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度。兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi)。二是進(jìn)一步拓展市場。加大戶籍制度改革力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及外來人口新增購房100萬平方米，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場去房地產(chǎn)庫存100萬平方米。推廣首套房、改善性購房的稅收優(yōu)惠政策和有關(guān)金融、信貸、公積金等房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取措施激活二手房市場。三是切實(shí)降低房地產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)。對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計(jì)稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%。四是全面推行貨幣化安置。原則上停止新建安置房，在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、國有土地上房屋征收、城市棚戶區(qū)改造中，通過減免稅費(fèi)等方式鼓勵區(qū)縣政府通過購買商品房或搭建服務(wù)平臺組織居民自主購房等方式安置，通過貨幣化安置去房地產(chǎn)庫存400萬平方米。五是推動房地產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型。通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，推進(jìn)房地產(chǎn)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、眾創(chuàng)空間、停車場融合發(fā)展。鼓勵有實(shí)力房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組經(jīng)營困難的企業(yè)，將符合條件的庫存商品房改造為停車樓。
市國土房管局副局長李仕川介紹，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年12月底，全市商品房待售面積2357萬平方米，其中住宅待售面積1004萬平方米，全國是7億多平方米，重慶去化周期大概在4個多月。
去除僵尸企業(yè)
張智奎稱，我市采取“四個一批”的方式去除僵尸企業(yè)和空殼公司等無效資產(chǎn)：企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部處置一批，兼并重組一批，通過資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批。同時，對轉(zhuǎn)型升級和兼并重組過程中的債務(wù)重組等按照國家政策予以扶持。妥善做好職工安置。
什么樣的企業(yè)屬于僵尸企業(yè)、空殼公司？張義介紹，生產(chǎn)經(jīng)營困難，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%，且連續(xù)虧損3年及以上，長期欠薪、欠稅、欠費(fèi)等無法經(jīng)營的，主要靠政府貸款和銀行貸款方式來支持經(jīng)營企業(yè)，被認(rèn)定為僵尸企業(yè)。長期沒有業(yè)務(wù)的公司認(rèn)定為空殼公司。
行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定下限執(zhí)行
在重慶境內(nèi)開辦企業(yè)或計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的人，將享受更多政策紅利。張智奎稱，我市將實(shí)施四大重點(diǎn)領(lǐng)域降負(fù)政策。
降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
張智奎稱，我市要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家營改增政策，適時將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，打通二三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條。全面清理涉企收費(fèi)，對屬于國家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。取消停征一批基金及收費(fèi)項(xiàng)目。
降低要素成本
張智奎稱，將積極推進(jìn)售電側(cè)改革，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快向社會資本開放售電業(yè)務(wù)。
加快核定輸配電價(jià)成本，明確準(zhǔn)入邊界條件，研究激勵性電價(jià)標(biāo)桿。全面梳理電價(jià)中的政府性基金及附加費(fèi)，對于市級征收部分予以取消。完善煤電聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)電煤價(jià)格變化調(diào)整燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，完善分類標(biāo)桿電價(jià)。
降低融資成本
張智奎稱，將規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介收費(fèi)行為。鼓勵金融機(jī)構(gòu)清理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，列出收費(fèi)目錄清單并公示。鼓勵金融機(jī)構(gòu)控制貸款利率上浮空間。
綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，降低企業(yè)融資成本，充分發(fā)揮中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制作用，為部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)進(jìn)行沖貸。對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、銷售有回款的企業(yè)在非銀行貸款渠道取得的高成本債務(wù)進(jìn)行置換。
降低經(jīng)營成本
張智奎稱，將通過優(yōu)化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò)體系、提升信息化水平等措施，降低企業(yè)物流成本。通過合理安排最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時間和幅度，調(diào)整五險(xiǎn)一金征繳政策等，降低企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。
降低制度性交易成本。清理規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立和完善全市統(tǒng)一的公共信用信息應(yīng)用平臺，推動信用信息共享交換與應(yīng)用。
對互聯(lián)網(wǎng)金融按照要求嚴(yán)格監(jiān)管
張智奎稱，我市從“管、降、打”三個方面著力，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。一是管控好各類債務(wù)和高杠桿產(chǎn)品，如建立地方新型金融機(jī)構(gòu)行為負(fù)面清單管理制度、對互聯(lián)網(wǎng)金融嚴(yán)格按照“三個不準(zhǔn)”要求進(jìn)行監(jiān)管，對P2P實(shí)施“十不準(zhǔn)”管理政策；二是降低工商企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，如鼓勵企業(yè)積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；三是嚴(yán)厲打擊非法集資行為。
“針對一些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保以及脫貧、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展相對不足的問題，重點(diǎn)實(shí)施脫貧脫困、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)短板、社會事業(yè)補(bǔ)短板四大工程。”張智奎稱，脫貧脫困工程市委市政府已部署，正在全面落實(shí)中。
基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板策劃了9大工程包，包括軌道交通及市郊鐵路工程包、城市道路工程包、公交設(shè)施工程包等。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面策劃了3大工程包，包括資源節(jié)約和低碳發(fā)展工程包等。社會事業(yè)補(bǔ)短板策劃了3大工程包，包括教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)和文化事業(yè)工程包。
符合條件庫存商品房改為停車樓
去除過剩產(chǎn)能
在去除產(chǎn)能方面，張智奎稱，我市將壓減煤炭、鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能，包括煤炭產(chǎn)能壓減到2000萬噸以內(nèi)，煤礦數(shù)量壓減到70個以內(nèi)，造船行業(yè)力爭退出產(chǎn)能20萬載重噸等。
配套實(shí)施五大措施：制定產(chǎn)業(yè)禁投負(fù)面清單，各區(qū)縣一律不得新增列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行有區(qū)別的階梯性、懲罰性水電氣等價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制指標(biāo)。對存量企業(yè)中技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)安全、能耗環(huán)保達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能區(qū)別對待，支持企業(yè)開拓市場，投放新產(chǎn)品；開展對外合作，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；對產(chǎn)能壓減和退出企業(yè)給予政策扶持。
去除樓市庫存
房地產(chǎn)去庫存方面，張智奎稱，我市用五大措施著力控制增量、消除存量。
一是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度。兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi)。二是進(jìn)一步拓展市場。加大戶籍制度改革力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及外來人口新增購房100萬平方米，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場去房地產(chǎn)庫存100萬平方米。推廣首套房、改善性購房的稅收優(yōu)惠政策和有關(guān)金融、信貸、公積金等房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取措施激活二手房市場。三是切實(shí)降低房地產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)。對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計(jì)稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%。四是全面推行貨幣化安置。原則上停止新建安置房，在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、國有土地上房屋征收、城市棚戶區(qū)改造中，通過減免稅費(fèi)等方式鼓勵區(qū)縣政府通過購買商品房或搭建服務(wù)平臺組織居民自主購房等方式安置，通過貨幣化安置去房地產(chǎn)庫存400萬平方米。五是推動房地產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型。通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，推進(jìn)房地產(chǎn)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、眾創(chuàng)空間、停車場融合發(fā)展。鼓勵有實(shí)力房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組經(jīng)營困難的企業(yè)，將符合條件的庫存商品房改造為停車樓。
市國土房管局副局長李仕川介紹，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年12月底，全市商品房待售面積2357萬平方米，其中住宅待售面積1004萬平方米，全國是7億多平方米，重慶去化周期大概在4個多月。
去除僵尸企業(yè)
張智奎稱，我市采取“四個一批”的方式去除僵尸企業(yè)和空殼公司等無效資產(chǎn)：企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部處置一批，兼并重組一批，通過資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批。同時，對轉(zhuǎn)型升級和兼并重組過程中的債務(wù)重組等按照國家政策予以扶持。妥善做好職工安置。
什么樣的企業(yè)屬于僵尸企業(yè)、空殼公司？張義介紹，生產(chǎn)經(jīng)營困難，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%，且連續(xù)虧損3年及以上，長期欠薪、欠稅、欠費(fèi)等無法經(jīng)營的，主要靠政府貸款和銀行貸款方式來支持經(jīng)營企業(yè)，被認(rèn)定為僵尸企業(yè)。長期沒有業(yè)務(wù)的公司認(rèn)定為空殼公司。
行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定下限執(zhí)行
在重慶境內(nèi)開辦企業(yè)或計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的人，將享受更多政策紅利。張智奎稱，我市將實(shí)施四大重點(diǎn)領(lǐng)域降負(fù)政策。
降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
張智奎稱，我市要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家營改增政策，適時將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，打通二三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條。全面清理涉企收費(fèi)，對屬于國家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。取消停征一批基金及收費(fèi)項(xiàng)目。
降低要素成本
張智奎稱，將積極推進(jìn)售電側(cè)改革，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快向社會資本開放售電業(yè)務(wù)。
加快核定輸配電價(jià)成本，明確準(zhǔn)入邊界條件，研究激勵性電價(jià)標(biāo)桿。全面梳理電價(jià)中的政府性基金及附加費(fèi)，對于市級征收部分予以取消。完善煤電聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)電煤價(jià)格變化調(diào)整燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，完善分類標(biāo)桿電價(jià)。
降低融資成本
張智奎稱，將規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介收費(fèi)行為。鼓勵金融機(jī)構(gòu)清理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，列出收費(fèi)目錄清單并公示。鼓勵金融機(jī)構(gòu)控制貸款利率上浮空間。
綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，降低企業(yè)融資成本，充分發(fā)揮中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制作用，為部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)進(jìn)行沖貸。對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、銷售有回款的企業(yè)在非銀行貸款渠道取得的高成本債務(wù)進(jìn)行置換。
降低經(jīng)營成本
張智奎稱，將通過優(yōu)化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò)體系、提升信息化水平等措施，降低企業(yè)物流成本。通過合理安排最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時間和幅度，調(diào)整五險(xiǎn)一金征繳政策等，降低企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。
降低制度性交易成本。清理規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立和完善全市統(tǒng)一的公共信用信息應(yīng)用平臺，推動信用信息共享交換與應(yīng)用。
對互聯(lián)網(wǎng)金融按照要求嚴(yán)格監(jiān)管
張智奎稱，我市從“管、降、打”三個方面著力，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。一是管控好各類債務(wù)和高杠桿產(chǎn)品，如建立地方新型金融機(jī)構(gòu)行為負(fù)面清單管理制度、對互聯(lián)網(wǎng)金融嚴(yán)格按照“三個不準(zhǔn)”要求進(jìn)行監(jiān)管，對P2P實(shí)施“十不準(zhǔn)”管理政策；二是降低工商企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，如鼓勵企業(yè)積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；三是嚴(yán)厲打擊非法集資行為。
“針對一些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保以及脫貧、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展相對不足的問題，重點(diǎn)實(shí)施脫貧脫困、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)短板、社會事業(yè)補(bǔ)短板四大工程。”張智奎稱，脫貧脫困工程市委市政府已部署，正在全面落實(shí)中。
基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板策劃了9大工程包，包括軌道交通及市郊鐵路工程包、城市道路工程包、公交設(shè)施工程包等。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面策劃了3大工程包，包括資源節(jié)約和低碳發(fā)展工程包等。社會事業(yè)補(bǔ)短板策劃了3大工程包，包括教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)和文化事業(yè)工程包。