[對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，按經(jīng)濟(jì)類型納入“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。]
2月29日，廣東省政府印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》等五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。
建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫
其中，在去產(chǎn)能方面，《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》提出，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
而要處置“僵尸企業(yè)”就必須要知道“僵尸企業(yè)”在哪里。對(duì)此，《計(jì)劃》提出，通過深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對(duì)主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。
在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，出臺(tái)國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。
按照《計(jì)劃》設(shè)定的時(shí)間表，到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部出清，300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上；非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立。到2017年底，600戶以上國有特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，非國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
在淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出方面，到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，相比北方一些工業(yè)重化省份，廣東在鋼鐵、水泥、煤炭等過剩行業(yè)方面的比例較小，在淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出方面壓力沒有那么大。當(dāng)然在粵東西北的一些園區(qū)，也存在著一些落后的過剩產(chǎn)能，尤其是一些民營中小企業(yè)，只能通過提高環(huán)保門檻等方式逐步淘汰。
加大粵東西北振興力度
在淘汰落后、過剩產(chǎn)能的同時(shí)，廣東還將加快推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動(dòng)密集但仍有市場(chǎng)需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
廣東在歷經(jīng)幾十年高速發(fā)展之后，面臨土地、環(huán)境、勞動(dòng)力、自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等“天花板”問題，增速放緩，亟須尋找新的突破口和增長點(diǎn)。
2008年，推出了產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”；2013年，廣東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。在“雙轉(zhuǎn)移”、粵東西北振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，廣東欠發(fā)達(dá)區(qū)域高速崛起，連續(xù)6年增速超過珠三角。
但在2015年，粵東西北地區(qū)GDP增長8.1%，比珠三角地區(qū)低0.5個(gè)百分點(diǎn)，改變了2009年以來快于珠三角的局面。粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，從結(jié)構(gòu)上看，主要是工業(yè)增速放緩，由此也直接影響到財(cái)政收入增長。
“這是由產(chǎn)業(yè)的屬性、層次和市場(chǎng)的趨勢(shì)所決定的。”彭澎說，珠三角這幾年通過大力轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)比較適應(yīng)市場(chǎng)的需求，無論是出口還是內(nèi)需都有市場(chǎng)。而原來珠三角有一些產(chǎn)業(yè)尤其是本來要淘汰的一些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到粵東西北，但這些產(chǎn)能又遇到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因此市場(chǎng)不是很樂觀。
此前1月，廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，珠三角在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面取得了不錯(cuò)的成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)。相比之下，粵東西北下降得太快，外部帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)一步的融合。
“新動(dòng)力、新空間找不到，就下降得比較厲害。”陳鴻宇說，粵東西北振興發(fā)展的戰(zhàn)略仍要堅(jiān)持不換頻道，要堅(jiān)定不移，“十三五”期間仍要進(jìn)一步“補(bǔ)短板”。
按照《計(jì)劃》，2016年，到2018年底，三年累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2800億元。
彭澎說，在振興粵東西北的戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍必須要堅(jiān)持環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的方向，在轉(zhuǎn)移的過程中同時(shí)進(jìn)行升級(jí)，而不是簡單地復(fù)制轉(zhuǎn)移。另一方面，珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，將騰出更多空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高端化，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。
除了向東西北轉(zhuǎn)移，廣東還將加快產(chǎn)能走出去的步伐。
到2018年底，三年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
2月29日，廣東省政府印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》等五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。
建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫
其中，在去產(chǎn)能方面，《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》提出，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
而要處置“僵尸企業(yè)”就必須要知道“僵尸企業(yè)”在哪里。對(duì)此，《計(jì)劃》提出，通過深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對(duì)主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。
在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，出臺(tái)國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。
按照《計(jì)劃》設(shè)定的時(shí)間表，到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部出清，300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上；非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立。到2017年底，600戶以上國有特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，非國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
在淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出方面，到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，相比北方一些工業(yè)重化省份，廣東在鋼鐵、水泥、煤炭等過剩行業(yè)方面的比例較小，在淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出方面壓力沒有那么大。當(dāng)然在粵東西北的一些園區(qū)，也存在著一些落后的過剩產(chǎn)能，尤其是一些民營中小企業(yè)，只能通過提高環(huán)保門檻等方式逐步淘汰。
加大粵東西北振興力度
在淘汰落后、過剩產(chǎn)能的同時(shí)，廣東還將加快推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動(dòng)密集但仍有市場(chǎng)需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
廣東在歷經(jīng)幾十年高速發(fā)展之后，面臨土地、環(huán)境、勞動(dòng)力、自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等“天花板”問題，增速放緩，亟須尋找新的突破口和增長點(diǎn)。
2008年，推出了產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”；2013年，廣東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。在“雙轉(zhuǎn)移”、粵東西北振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，廣東欠發(fā)達(dá)區(qū)域高速崛起，連續(xù)6年增速超過珠三角。
但在2015年，粵東西北地區(qū)GDP增長8.1%，比珠三角地區(qū)低0.5個(gè)百分點(diǎn)，改變了2009年以來快于珠三角的局面。粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，從結(jié)構(gòu)上看，主要是工業(yè)增速放緩，由此也直接影響到財(cái)政收入增長。
“這是由產(chǎn)業(yè)的屬性、層次和市場(chǎng)的趨勢(shì)所決定的。”彭澎說，珠三角這幾年通過大力轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)比較適應(yīng)市場(chǎng)的需求，無論是出口還是內(nèi)需都有市場(chǎng)。而原來珠三角有一些產(chǎn)業(yè)尤其是本來要淘汰的一些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到粵東西北，但這些產(chǎn)能又遇到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因此市場(chǎng)不是很樂觀。
此前1月，廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，珠三角在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面取得了不錯(cuò)的成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)。相比之下，粵東西北下降得太快，外部帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)一步的融合。
“新動(dòng)力、新空間找不到，就下降得比較厲害。”陳鴻宇說，粵東西北振興發(fā)展的戰(zhàn)略仍要堅(jiān)持不換頻道，要堅(jiān)定不移，“十三五”期間仍要進(jìn)一步“補(bǔ)短板”。
按照《計(jì)劃》，2016年，到2018年底，三年累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2800億元。
彭澎說，在振興粵東西北的戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍必須要堅(jiān)持環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的方向，在轉(zhuǎn)移的過程中同時(shí)進(jìn)行升級(jí)，而不是簡單地復(fù)制轉(zhuǎn)移。另一方面，珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，將騰出更多空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高端化，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。
除了向東西北轉(zhuǎn)移，廣東還將加快產(chǎn)能走出去的步伐。
到2018年底，三年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。