黑河市大氣污染防治專項行動實施方案(2016—2018年)
黑市政辦規〔2016〕3號
各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：
現將《黑河市大氣污染防治專項行動實施方案(2016—2018年)》印發給你們，請認真貫徹執行。
黑河市人民政府辦公室
2016年6月2日
黑河市大氣污染防治專項行動實施方案
(2016—2018年)
為貫徹落實省政府《關于印發黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)的通知》(黑政發〔2016〕8號)精神，按期完成目標任務，同時進一步加強我市大氣污染防治工作，有力保障人民群眾身體健康，持續穩定提升我市環境空氣質量，本著統籌兼顧、防治并重、突出重點、明確責任、完善機制的原則，結合黑河實際，制定本實施方案。
一、總體要求
嚴格貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)、《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》(黑政發〔2014〕1號)、省委省政府《關于加快推進生態文明建設的實施意見》(黑發〔2015〕15號)和《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)》精神，以改善環境空氣質量為核心，突出重點區域、重點時段、重點環境問題，采取最有效的治理措施、最嚴格的監督管理、最嚴厲的責任追究，對侵害人民群眾環境權益的行為，動則即咎，寸步不讓，確保燃煤、重點企業、機動車尾氣、城鄉面源污染治理和特殊時段空氣質量管控五方面工作取得實效，實現全市環境空氣質量總體提升。
二、主要目標
到2018年，與2015年相比，全市環境空氣質量保持穩定達標或略有改善，污染天氣進一步減少，力爭消除中度和重污染天氣。2016—2018年，城市建成區可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度逐年有所降低。到2018年，全市可吸入顆粒物(PM10)比2015年下降4%，城市建成區全年空氣質量優良率達到95%以上。
三、重點任務
(一)推進鍋爐改造及淘汰，嚴控燃煤污染
1.控制燃煤消費總量。各地、各有關單位實施燃煤消費總量控制制度，研究制定燃煤消費總量控制和煤質種類結構控制方案，優化能源結構。到2017年年底，全市煤炭占能源消費比重由2014年的66.5%降低到65%以下。
2.提高燃煤質量。各地、各有關單位要嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強燃煤質量管理做好大氣污染防治工作的通知》(廳字〔2015〕44號)要求，認真履行煤炭生產、運輸、銷售、燃用等各環節監管職責，堅決杜絕質量不符合標準的煤炭進入我市市場。煤管局組織、會同有關單位負責監管煤炭質量。工信委會同有關單位負責組織低質煤鍋爐摸底調查及改造工作。市場監督管理局負責加強對重點用能單位水、煤、氣(汽)、電、油、熱等主要能源消耗數據的在線采集和實時監測，及時提供重點耗能企業的用能數據信息。
3.淘汰分散小鍋爐。市城鄉建設局會同市環保局負責燃煤小鍋爐淘汰工作。到2017年年底，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，全部淘汰城市(含縣級)建成區內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，城市建成區禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;各縣(市)建成區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。市城鄉建設局負責推進集中供熱工程項目建設，加快完善熱網和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網改造，擴大集中供熱面積，拆除具備供熱并網條件的10蒸噸/小時以下燃煤供熱鍋爐。到2018年年底，全市城市(含縣級)建成區集中供熱普及率達到80%以上。到2017年年底，已批準的7個工業園區基本實現集中供熱。
4.完成燃煤鍋爐達標治理。市環保局負責組織實施燃煤鍋爐污染防治設施升級改造。自2016年7月1日起，單臺出力65蒸噸/小時及以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐、拋煤機爐全部執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—2014)，顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克/立方米、400毫克/立方米和400毫克/立方米。到2016年年底，五大連池國昌熱力有限公司、遜克縣藍天熱電有限責任公司、五大連池風景區盛鎧隆熱電有限公司和五大連池風景區日源熱力有限公司4家供熱企業10蒸噸/小時以上供熱燃煤鍋爐污染防治設施完成升級改造，并安裝煙氣自動監控系統，與市、縣環保部門聯網，保證污染物穩定達標排放。
5.推進建筑供熱計量和節能改造。各地、各有關單位要有針對性地進行供熱改革，深入研究、探索推廣電采暖、燃氣采暖等新型供熱方式。大力推進公企、學校等公共建筑按用熱量計價收費。
(二)升級改造治理設施，嚴治工業企業污染
1.實行水泥企業脫硝除塵改造。市環保局負責組織黑河恒基水泥有限責任公司和黑河關鳥河水泥有限責任公司實施除塵、低氮燃燒改造，同時完善現有脫硝設施，改造后綜合脫硝效率不低于60%，執行《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)，顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米和400毫克/立方米。采用高效除塵技術，控制生產、貯存、裝卸、運輸等各環節無組織排放，確保大氣污染物達標排放。
2.開展油氣專項治理。油品供應部門負責組織實施加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，到2016年年底，全市4座儲油庫、剩余51座加油站的油氣回收治理工作全部完成。
(三)推行綠色交通，嚴管機動車污染
1.堅決淘汰黃標車。市公安局會同市交通運輸局、市環保局負責加快黃標車、老舊車淘汰進度，進一步嚴格路檢路查，全面開展黃標車限行。到2016年年底，全市(含縣級)中心城區全面開展黃標車禁行，進一步擴大黑河市建成區黃標車限行路段，對限行區域內違規通行的黃標車進行處罰;對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記的黃標車發布作廢公告。到2016年年底，全市淘汰3851輛黃標車。到2017年年底，全市范圍基本淘汰剩余4425輛黃標車。
2.嚴管車輛尾氣排放。市公安局負責機動車注冊、轉入登記管理，低于國家階段性排放標準的機動車一律不得辦理注冊、轉入。市環保局會同市市場監督管理局負責對機動車排放檢驗機構的排放檢驗情況進行監督檢查。市環保局會同市公安局在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測。
3.推廣新能源和清潔燃料車輛。市交通運輸局積極推廣新能源汽車應用示范工程，鼓勵發展和推廣公共交通清潔燃料車輛，提高新增公交車中新能源和清潔燃料車輛比例，發展綠色交通。各地要積極推廣新能源汽車使用，合理規劃建設天然氣加氣站和電動汽車充電樁，不得對新能源汽車實行限行。
4.升級燃油品質。市市場監督管理局負責監督檢查油品質量，嚴厲打擊生產和銷售不符合國家產業政策和標準的車用油品違法行為;督促生產經營企業建立健全油品質量控制制度，全面提升油品質量。2017年1月1日起，油品供應部門負責全面供應符合國V標準的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，同時停止銷售低于國V標準的車用汽油、柴油。
5.強化城市交通管理。市交通運輸局負責推進交通基礎設施網絡建設，優化交通布局，實施公交優先發展戰略，加快城市公共交通建設，推動以公共交通為導向的城市發展模式。加強步行、自行車交通系統建設。加強城市道路優化，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機動車排放污染。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標準和準入制度，不符合限制標準的新購車輛不得進入道路運輸市場。
(四)強化大氣污染綜合治理，嚴防城鄉面源污染
1.綜合整治城市面源污染。市城市管理行政執法局負責綜合整治城市揚塵，加強城市綠化建設，擴大城市機械化清掃范圍，增加道路沖洗保潔頻次，運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，清理整頓綜合市場內原煤散燒，嚴格管控露天燒烤;禁止焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物、瀝青、塑料、垃圾等;整治餐飲業污染，到2017年年底，全市(含縣級)完成城區餐飲服務經營場所油煙凈化設施安裝;到2018年年底，春、夏、秋三季城市建成區道路機械化清掃率達到50%以上，通江路、王肅街、中央街等8條重點街路每天實施水沖洗作業，其他街路每三天實施水沖洗作業。市棚改辦負責實施棚戶區改造，到2018年年底，完成黑河市建成區內5個棚改項目，搬遷住房4992戶，力爭現有棚戶區改造完成100%。
2.實施清潔能源替代。各地要加大力度在供熱管網覆蓋不到的城鄉結合地區推進潔凈煤、新能源或再生能源使用。
3.完善高污染燃料禁燃區劃定。繼續擴大城市建成區禁燃區劃定范圍，到2018年年底，禁燃區面積不低于城市建成區面積的85%。各地要開展高污染燃料禁燃區劃定和調整，城市近郊、上風向和不利于大氣污染物擴散的地區應逐步劃入高污染燃料禁燃區。禁燃區內，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，到2018年年底，禁燃區面積不低于城鎮建成區面積的80%。。
4.加強秸稈禁燒和綜合利用。要大力推廣秸稈“肥料化、飼料化、能源化、工業原料化、食用菌基料化”的綜合利用。市農委負責秸稈禁燒和資源化利用工作，推廣和使用秸稈還田新技術。各地負責推進秸稈綜合利用產業發展和項目建設。
5.推進氨排放控制。市畜牧獸醫局負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，推廣畜禽糞便生物處理技術。市農委負責組織實施農業清潔生產，爭取化肥減量施用試點;引導和鼓勵農民使用有機肥料、生物肥料，減少化肥使用過程中氨的排放。市環保局依據職責對規模化畜禽養殖場污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。
(五)加強重污染天氣應對，嚴格特殊時段環境空氣質量管控
1.完善重污染天氣應急預案。各地要根據地方實際，對現行預案的啟動條件和應急響應措施進行修訂完善，制定高標準預警預報要求和應急響應措施。
2.提高重污染天氣預警預報能力。市氣象局和市環保局要強化重污染天氣預警、預報和會商，建立定期會商、應急會商和信息通報機制，推動重污染天氣預測預報體系建設。完善二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入顆粒物、細顆粒物6項指標的測報及綜合分析工作，提升預測預報準確度，及時預警極端不利氣象條件對空氣質量的影響。
3.強化重污染天氣應急響應措施。各地、各有關單位要根據污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度建立重污染天氣梯次限產、停產重點排污單位名錄，明確應急響應優先次序、限產比例和停產啟動條件，與相關單位簽訂應急響應責任承諾，向社會公布。啟動重污染天氣一級(紅色)預警后，嚴格實行重點排污單位限產、停產;易產生揚塵的運輸車輛全部禁行，機動車實行單雙號行駛;禁止燃放煙花、露天燒烤和秸稈焚燒。四、保障措施
(一)落實地方政府主體責任。各地要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，切實改善本轄區大氣環境質量，制定本地大氣污染防治專項行動的落實措施。建立以各地政府主要負責人為“網格長”的環境監管網格，定區域、定崗位、定職責、定人員，逐步構建分級負責、責任到人、管理規范的監管網絡。各地要于2016年4月底前完成網格劃分和任務分解工作，每年12月底前向市政府報告大氣污染防治行動計劃和專項行動開展情況。
(二)加大執法監管力度。完善大氣污染防治聯席會議制度和商品煤質量管理聯席會議制度，強化部門執法監管聯動。市級各部門加大聯合檢查、專項督查和隨機抽查頻次，對進口、銷售不符合質量標準的煤炭，一律予以沒收并罰款;對不正常運行防治污染設施造成環境污染尚未構成犯罪的，一律行政拘留;對大氣污染物超標、超總量排放的，一律停產整治;對違法問題嚴重且治理無望的，一律停業關閉;對違反限行規定的黃標車，一律嚴肅查處;對涉嫌構成環境污染犯罪的，一律移送司法機關。
(三)拓寬投融資渠道，完善激勵機制。探索實施政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域，實現投資主體多元化、運營主體企業化和運營管理市場化。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。通過逐步降低燃油補貼，落實新能源汽車稅收優惠政策，推動新能源汽車的應用。積極爭取省級財政對集中供熱老舊管網改造、拆并10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐給予資金補助。加大對農業、林業大氣污染防治工作的財政政策支持力度，鼓勵引導各地調整農業種植結構，減少秸稈產生量，提高秸稈粉碎還田、轉飼料等處理能力。各地政府要加大對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車淘汰等政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。將空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入本級財政預算予以保障。
(四)嚴格考核問責。制定大氣污染防治專項行動考核辦法，對各縣(市、區)政府、市直有關單位實施季調度、半年檢查、年底考核，考核結果向社會公布，并建議納入市委對縣(市、區)經濟社會發展目標責任制考核體系，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未完成工作目標和重點任務的，對監管不履職、查處不及時、推諉不作為的，對未按時啟動重污染天氣預警預報的，對限制、阻礙生態環境監管執法的，堅決追究責任。情節較輕的，給予通報批評、責令書面檢查;情節較重的，給予誡勉、責令公開道歉;情節嚴重的，給予調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。涉嫌違紀的，給予黨紀政紀處分。探索實行地方政府主要領導自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。
(五)倡導全民參與。提倡文明、節約、綠色、低碳的生活方式，動員社會力量，積極參與改善環境空氣質量行動。鼓勵公眾通過微信公共平臺、“12369”環保投訴電話等渠道舉報環境違法行為。新聞媒體要充分發揮監督、引導作用，積極宣傳大氣污染防治工作決策部署、重要舉措和階段成果，主要新聞媒體要與執法人員同步檢查、同步曝光、同步回訪，監督企業違法行為整改到位。
附件：黑河市大氣污染防治實施方案工作分解表
黑市政辦規〔2016〕3號
各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：
現將《黑河市大氣污染防治專項行動實施方案(2016—2018年)》印發給你們，請認真貫徹執行。
黑河市人民政府辦公室
2016年6月2日
黑河市大氣污染防治專項行動實施方案
(2016—2018年)
為貫徹落實省政府《關于印發黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)的通知》(黑政發〔2016〕8號)精神，按期完成目標任務，同時進一步加強我市大氣污染防治工作，有力保障人民群眾身體健康，持續穩定提升我市環境空氣質量，本著統籌兼顧、防治并重、突出重點、明確責任、完善機制的原則，結合黑河實際，制定本實施方案。
一、總體要求
嚴格貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)、《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》(黑政發〔2014〕1號)、省委省政府《關于加快推進生態文明建設的實施意見》(黑發〔2015〕15號)和《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)》精神，以改善環境空氣質量為核心，突出重點區域、重點時段、重點環境問題，采取最有效的治理措施、最嚴格的監督管理、最嚴厲的責任追究，對侵害人民群眾環境權益的行為，動則即咎，寸步不讓，確保燃煤、重點企業、機動車尾氣、城鄉面源污染治理和特殊時段空氣質量管控五方面工作取得實效，實現全市環境空氣質量總體提升。
二、主要目標
到2018年，與2015年相比，全市環境空氣質量保持穩定達標或略有改善，污染天氣進一步減少，力爭消除中度和重污染天氣。2016—2018年，城市建成區可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度逐年有所降低。到2018年，全市可吸入顆粒物(PM10)比2015年下降4%，城市建成區全年空氣質量優良率達到95%以上。
三、重點任務
(一)推進鍋爐改造及淘汰，嚴控燃煤污染
1.控制燃煤消費總量。各地、各有關單位實施燃煤消費總量控制制度，研究制定燃煤消費總量控制和煤質種類結構控制方案，優化能源結構。到2017年年底，全市煤炭占能源消費比重由2014年的66.5%降低到65%以下。
2.提高燃煤質量。各地、各有關單位要嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強燃煤質量管理做好大氣污染防治工作的通知》(廳字〔2015〕44號)要求，認真履行煤炭生產、運輸、銷售、燃用等各環節監管職責，堅決杜絕質量不符合標準的煤炭進入我市市場。煤管局組織、會同有關單位負責監管煤炭質量。工信委會同有關單位負責組織低質煤鍋爐摸底調查及改造工作。市場監督管理局負責加強對重點用能單位水、煤、氣(汽)、電、油、熱等主要能源消耗數據的在線采集和實時監測，及時提供重點耗能企業的用能數據信息。
3.淘汰分散小鍋爐。市城鄉建設局會同市環保局負責燃煤小鍋爐淘汰工作。到2017年年底，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，全部淘汰城市(含縣級)建成區內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，城市建成區禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;各縣(市)建成區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。市城鄉建設局負責推進集中供熱工程項目建設，加快完善熱網和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網改造，擴大集中供熱面積，拆除具備供熱并網條件的10蒸噸/小時以下燃煤供熱鍋爐。到2018年年底，全市城市(含縣級)建成區集中供熱普及率達到80%以上。到2017年年底，已批準的7個工業園區基本實現集中供熱。
4.完成燃煤鍋爐達標治理。市環保局負責組織實施燃煤鍋爐污染防治設施升級改造。自2016年7月1日起，單臺出力65蒸噸/小時及以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐、拋煤機爐全部執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—2014)，顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克/立方米、400毫克/立方米和400毫克/立方米。到2016年年底，五大連池國昌熱力有限公司、遜克縣藍天熱電有限責任公司、五大連池風景區盛鎧隆熱電有限公司和五大連池風景區日源熱力有限公司4家供熱企業10蒸噸/小時以上供熱燃煤鍋爐污染防治設施完成升級改造，并安裝煙氣自動監控系統，與市、縣環保部門聯網，保證污染物穩定達標排放。
5.推進建筑供熱計量和節能改造。各地、各有關單位要有針對性地進行供熱改革，深入研究、探索推廣電采暖、燃氣采暖等新型供熱方式。大力推進公企、學校等公共建筑按用熱量計價收費。
(二)升級改造治理設施，嚴治工業企業污染
1.實行水泥企業脫硝除塵改造。市環保局負責組織黑河恒基水泥有限責任公司和黑河關鳥河水泥有限責任公司實施除塵、低氮燃燒改造，同時完善現有脫硝設施，改造后綜合脫硝效率不低于60%，執行《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)，顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米和400毫克/立方米。采用高效除塵技術，控制生產、貯存、裝卸、運輸等各環節無組織排放，確保大氣污染物達標排放。
2.開展油氣專項治理。油品供應部門負責組織實施加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，到2016年年底，全市4座儲油庫、剩余51座加油站的油氣回收治理工作全部完成。
(三)推行綠色交通，嚴管機動車污染
1.堅決淘汰黃標車。市公安局會同市交通運輸局、市環保局負責加快黃標車、老舊車淘汰進度，進一步嚴格路檢路查，全面開展黃標車限行。到2016年年底，全市(含縣級)中心城區全面開展黃標車禁行，進一步擴大黑河市建成區黃標車限行路段，對限行區域內違規通行的黃標車進行處罰;對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記的黃標車發布作廢公告。到2016年年底，全市淘汰3851輛黃標車。到2017年年底，全市范圍基本淘汰剩余4425輛黃標車。
2.嚴管車輛尾氣排放。市公安局負責機動車注冊、轉入登記管理，低于國家階段性排放標準的機動車一律不得辦理注冊、轉入。市環保局會同市市場監督管理局負責對機動車排放檢驗機構的排放檢驗情況進行監督檢查。市環保局會同市公安局在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測。
3.推廣新能源和清潔燃料車輛。市交通運輸局積極推廣新能源汽車應用示范工程，鼓勵發展和推廣公共交通清潔燃料車輛，提高新增公交車中新能源和清潔燃料車輛比例，發展綠色交通。各地要積極推廣新能源汽車使用，合理規劃建設天然氣加氣站和電動汽車充電樁，不得對新能源汽車實行限行。
4.升級燃油品質。市市場監督管理局負責監督檢查油品質量，嚴厲打擊生產和銷售不符合國家產業政策和標準的車用油品違法行為;督促生產經營企業建立健全油品質量控制制度，全面提升油品質量。2017年1月1日起，油品供應部門負責全面供應符合國V標準的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，同時停止銷售低于國V標準的車用汽油、柴油。
5.強化城市交通管理。市交通運輸局負責推進交通基礎設施網絡建設，優化交通布局，實施公交優先發展戰略，加快城市公共交通建設，推動以公共交通為導向的城市發展模式。加強步行、自行車交通系統建設。加強城市道路優化，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機動車排放污染。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標準和準入制度，不符合限制標準的新購車輛不得進入道路運輸市場。
(四)強化大氣污染綜合治理，嚴防城鄉面源污染
1.綜合整治城市面源污染。市城市管理行政執法局負責綜合整治城市揚塵，加強城市綠化建設，擴大城市機械化清掃范圍，增加道路沖洗保潔頻次，運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，清理整頓綜合市場內原煤散燒，嚴格管控露天燒烤;禁止焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物、瀝青、塑料、垃圾等;整治餐飲業污染，到2017年年底，全市(含縣級)完成城區餐飲服務經營場所油煙凈化設施安裝;到2018年年底，春、夏、秋三季城市建成區道路機械化清掃率達到50%以上，通江路、王肅街、中央街等8條重點街路每天實施水沖洗作業，其他街路每三天實施水沖洗作業。市棚改辦負責實施棚戶區改造，到2018年年底，完成黑河市建成區內5個棚改項目，搬遷住房4992戶，力爭現有棚戶區改造完成100%。
2.實施清潔能源替代。各地要加大力度在供熱管網覆蓋不到的城鄉結合地區推進潔凈煤、新能源或再生能源使用。
3.完善高污染燃料禁燃區劃定。繼續擴大城市建成區禁燃區劃定范圍，到2018年年底，禁燃區面積不低于城市建成區面積的85%。各地要開展高污染燃料禁燃區劃定和調整，城市近郊、上風向和不利于大氣污染物擴散的地區應逐步劃入高污染燃料禁燃區。禁燃區內，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，到2018年年底，禁燃區面積不低于城鎮建成區面積的80%。。
4.加強秸稈禁燒和綜合利用。要大力推廣秸稈“肥料化、飼料化、能源化、工業原料化、食用菌基料化”的綜合利用。市農委負責秸稈禁燒和資源化利用工作，推廣和使用秸稈還田新技術。各地負責推進秸稈綜合利用產業發展和項目建設。
5.推進氨排放控制。市畜牧獸醫局負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，推廣畜禽糞便生物處理技術。市農委負責組織實施農業清潔生產，爭取化肥減量施用試點;引導和鼓勵農民使用有機肥料、生物肥料，減少化肥使用過程中氨的排放。市環保局依據職責對規模化畜禽養殖場污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。
(五)加強重污染天氣應對，嚴格特殊時段環境空氣質量管控
1.完善重污染天氣應急預案。各地要根據地方實際，對現行預案的啟動條件和應急響應措施進行修訂完善，制定高標準預警預報要求和應急響應措施。
2.提高重污染天氣預警預報能力。市氣象局和市環保局要強化重污染天氣預警、預報和會商，建立定期會商、應急會商和信息通報機制，推動重污染天氣預測預報體系建設。完善二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入顆粒物、細顆粒物6項指標的測報及綜合分析工作，提升預測預報準確度，及時預警極端不利氣象條件對空氣質量的影響。
3.強化重污染天氣應急響應措施。各地、各有關單位要根據污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度建立重污染天氣梯次限產、停產重點排污單位名錄，明確應急響應優先次序、限產比例和停產啟動條件，與相關單位簽訂應急響應責任承諾，向社會公布。啟動重污染天氣一級(紅色)預警后，嚴格實行重點排污單位限產、停產;易產生揚塵的運輸車輛全部禁行，機動車實行單雙號行駛;禁止燃放煙花、露天燒烤和秸稈焚燒。四、保障措施
(一)落實地方政府主體責任。各地要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，切實改善本轄區大氣環境質量，制定本地大氣污染防治專項行動的落實措施。建立以各地政府主要負責人為“網格長”的環境監管網格，定區域、定崗位、定職責、定人員，逐步構建分級負責、責任到人、管理規范的監管網絡。各地要于2016年4月底前完成網格劃分和任務分解工作，每年12月底前向市政府報告大氣污染防治行動計劃和專項行動開展情況。
(二)加大執法監管力度。完善大氣污染防治聯席會議制度和商品煤質量管理聯席會議制度，強化部門執法監管聯動。市級各部門加大聯合檢查、專項督查和隨機抽查頻次，對進口、銷售不符合質量標準的煤炭，一律予以沒收并罰款;對不正常運行防治污染設施造成環境污染尚未構成犯罪的，一律行政拘留;對大氣污染物超標、超總量排放的，一律停產整治;對違法問題嚴重且治理無望的，一律停業關閉;對違反限行規定的黃標車，一律嚴肅查處;對涉嫌構成環境污染犯罪的，一律移送司法機關。
(三)拓寬投融資渠道，完善激勵機制。探索實施政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域，實現投資主體多元化、運營主體企業化和運營管理市場化。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。通過逐步降低燃油補貼，落實新能源汽車稅收優惠政策，推動新能源汽車的應用。積極爭取省級財政對集中供熱老舊管網改造、拆并10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐給予資金補助。加大對農業、林業大氣污染防治工作的財政政策支持力度，鼓勵引導各地調整農業種植結構，減少秸稈產生量，提高秸稈粉碎還田、轉飼料等處理能力。各地政府要加大對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車淘汰等政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。將空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入本級財政預算予以保障。
(四)嚴格考核問責。制定大氣污染防治專項行動考核辦法，對各縣(市、區)政府、市直有關單位實施季調度、半年檢查、年底考核，考核結果向社會公布，并建議納入市委對縣(市、區)經濟社會發展目標責任制考核體系，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未完成工作目標和重點任務的，對監管不履職、查處不及時、推諉不作為的，對未按時啟動重污染天氣預警預報的，對限制、阻礙生態環境監管執法的，堅決追究責任。情節較輕的，給予通報批評、責令書面檢查;情節較重的，給予誡勉、責令公開道歉;情節嚴重的，給予調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。涉嫌違紀的，給予黨紀政紀處分。探索實行地方政府主要領導自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。
(五)倡導全民參與。提倡文明、節約、綠色、低碳的生活方式，動員社會力量，積極參與改善環境空氣質量行動。鼓勵公眾通過微信公共平臺、“12369”環保投訴電話等渠道舉報環境違法行為。新聞媒體要充分發揮監督、引導作用，積極宣傳大氣污染防治工作決策部署、重要舉措和階段成果，主要新聞媒體要與執法人員同步檢查、同步曝光、同步回訪，監督企業違法行為整改到位。
附件：黑河市大氣污染防治實施方案工作分解表