一、基本原則
綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段，依法依規(guī)、疏堵結(jié)合，推進煤礦關閉退出工作，積極穩(wěn)妥化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。
企業(yè)主體。企業(yè)是化解煤炭過剩產(chǎn)能的主體，堅持企業(yè)自主決策，強化企業(yè)自我約束。
市場倒逼。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制作用，用市場化手段化解過剩產(chǎn)能。
政府引導。加強政策引導，完善激勵約束機制，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進。
綜合施策。發(fā)揮環(huán)保、安全、質(zhì)量、勞動保障等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的約束作用。
二、工作目標
從2016年開始，通過3-5年的努力，全省壓減煤炭產(chǎn)能800萬噸；關閉退出煤礦80處，力爭100處；妥善安置職工15429人。其中，2016年壓減產(chǎn)能400萬噸；2017年壓減產(chǎn)能200萬噸；2018年壓減產(chǎn)能200萬噸。
三、重點任務
（一）淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。（責任單位：省能源局、省國土資源廳、省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
1.產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦；
2.煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復雜、災害隱患嚴重，且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦；
3.超層越界拒不退回的生產(chǎn)或建設煤礦；
4.拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；
5.經(jīng)停產(chǎn)整頓、逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；
6.15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦；
7.達不到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦；
8.產(chǎn)品質(zhì)量達不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦；
9.資不抵債、長期停產(chǎn)或停建、資源枯竭或賦存條件差、不承擔社會責任等類型煤礦。
（二）嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。已核準的改造項目超過3年仍未開工建設的不再作為在建項目。確需新建煤礦的，一律實行減量置換。已開工建設的改造項目在全省化解過剩產(chǎn)能中平衡。機械化改造新增的產(chǎn)能，一律在本地實行減量置換。（責任單位：省能源局、省國土資源廳、湖北煤監(jiān)局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（三）推進企業(yè)兼并重組減少產(chǎn)能。鼓勵煤礦企業(yè)實現(xiàn)以減少礦井數(shù)量、減少總產(chǎn)能、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)為目的的兼并重組，重組后因生產(chǎn)系統(tǒng)整合改造提升的產(chǎn)能，在兼并重組企業(yè)原有產(chǎn)能中減量置換。（責任單位：省能源局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（四）促進企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（五）嚴格治理不安全生產(chǎn)。進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。（責任單位：省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局、省國土資源廳、省能源局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（六）嚴格控制超能力生產(chǎn)。全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整改。引導企業(yè)實行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。（責任單位：省能源局、省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（七）嚴格治理違法違規(guī)建設。對基本建設手續(xù)不齊全的煤礦，一律責令停工停產(chǎn)，對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設生產(chǎn)的依法關閉。建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產(chǎn)布局和技術裝備管理規(guī)定，達不到國家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出。（責任單位：省能源局、省國土資源廳、省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（八）嚴格限制劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。落實商品煤質(zhì)量管理有關規(guī)定，限制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)、銷售、運輸和使用，加大對銷售使用劣質(zhì)煤情況的檢查力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省電力公司等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
四、政策措施
（一）加強獎補支持。在積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的基礎上，省級財政根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，足額籌集到位配套資金，全力支持煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。及時預撥資金，由地方政府按政策規(guī)定安排使用。省財政廳會同相關部門研究制定獎補資金管理實施細則，根據(jù)各地化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能考核情況結(jié)算，2018年底以后省級財政不再安排配套獎補資金。及時退還關閉退出煤礦剩余資源價款和地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金，退還辦法由省國土資源廳會同相關部門另行制定。（責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省能源局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（二）做好職工安置工作。嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，細化措施方案，落實保障政策，維護職工合法權益。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。企業(yè)與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領取經(jīng)濟補償金，或由單位預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。對解除勞動關系的人員，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，加強技能培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導，促進轉(zhuǎn)崗再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過合理開發(fā)公益性崗位托底幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省能源局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（三）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對關閉煤礦實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的，依法在土地、金融、稅費、縣域發(fā)展專項資金等方面給予支持和優(yōu)惠。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在５年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（責任單位：省國土資源廳、人行武漢分行、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省地稅局、省國稅局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（四）加大金融支持力度。支持煤炭企業(yè)以采礦權抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策。嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。（責任單位：人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等）
（五）實現(xiàn)機械化開采。保留煤礦必須逐步實行機械化開采。（責任單位：省能源局、湖北煤監(jiān)局等）
五、組織實施
（一）加強組織領導。省人民政府成立省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領導小組，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責綜合協(xié)調(diào)工作。各產(chǎn)煤市、州、縣人民政府要建立相應領導機制和工作推進機制，落實工作職責，督促任務落實，確保按期完成化解過剩產(chǎn)能工作目標。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（二）周密安排部署。各產(chǎn)煤市、州、縣要按照本方案要求，結(jié)合各地實際，細化煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作方案，落實退出產(chǎn)能的規(guī)模、時間表、配套政策和目標，每年10月底前完成本地煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的檢查驗收。（責任單位：各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（三）嚴格工作程序?；饷禾窟^剩產(chǎn)能中的關閉退出煤礦，按照企業(yè)提出申請、企業(yè)與政府簽訂協(xié)議、關閉名單在當?shù)刂饕襟w公示的程序組織實施。關閉退出煤礦必須停止供電、拆除設備、封閉井口、平整場地、注銷相關證照。地方政府及時組織對關閉退出煤礦的現(xiàn)場驗收，建立關閉煤礦檔案。（責任單位：省能源局、省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局、省國土資源廳、省公安廳、省工商局、省電力公司等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
（四）強化監(jiān)督檢查。建立健全目標責任制，把化解煤炭過剩產(chǎn)能目標落實情況列為落實中央、省委重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。強化考核機制，適時組織對各地化解煤炭過剩產(chǎn)能工作進行檢查驗收，開展專項督查，對未完成任務的地方政府予以通報。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局等，各產(chǎn)煤市、州人民政府）
附表：
