發改委指出，上半年，全國城鎮新增就業717萬人，同比基本持平。二季度末，全國城鎮登記失業率為4.05%，保持總體穩定。

2016年發改委確定的全年就業目標是：城鎮新增就業1312萬人，超過1000萬人的預期目標，年末城鎮登記失業率4.05%。這意味著上半年已完成全年新增就業人口目標任務的71.8%。

“今年隨著鋼鐵和煤炭行業去產能工作的實質性啟動，這些行業的隱性失業人口將顯性化，就業壓力顯著增加。”國務院發展研究中心產業經濟部研究員許召元對21世紀經濟報道記者分析。

許召元指出，從全國來看，隨著我國勞動適齡人口減少，以及就業吸納能力強的服務業比重顯著提高，就業形勢樂觀，預計全年就業目標實現難度不大。

建議先實現鋼鐵、煤炭行業就業人口社會保障統籌

發改委指出，就業領域也出現了一些新情況、新特征，呈現出四種積極變化。

首先，共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業形態。據有關機構初步測算，2015年，我國共享經濟市場規模約1.95萬億元，全職從業人員約1000萬人，平臺企業員工超過140萬人。58同城網大數據分析顯示，今年上半年專車共享領域用工需求同比增長了36.4%。

其次，消費升級催生新動力，服務業吸納就業能力明顯提升。今年上半年，58同城網大數據分析顯示，教育、娛樂、醫療保健行業用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%；四川省城鎮新增就業中服務業占比達72.42%，同比提高8.72個百分點。

第三，返鄉創業快速推進，帶動就業能力顯著增強。發改委介紹，2015年，山東省返鄉創業人員同比增長了一倍左右。2012-2015年，湖北省返鄉創業帶動就業人數由167.5萬人增長到了341.4萬人，年均增長約27%。

第四，政策措施力度不斷加大，重點人群就業形勢總體穩定。

發改委介紹，已下撥276億元工業企業結構調整專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業做好化解過剩產能職工安置工作。階段性降低了職工養老和失業保險費率，規范并適當降低公積金繳存比例，援企穩崗效果逐步顯現。

發改委表示，繼續深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，持續做好為農民工服務工作，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。

盡管存在上述四種積極變化，但個別地區的就業壓力仍然較大。

8月12日，國家統計局新聞發言人盛來運表示，遼寧的城鎮調查失業率數據高于全國平均水平，由于它的經濟在調整，內部壓力比較大。

“在就業的地區分化現象明顯的背景下，應促進勞動力的區域流動。由于社會保障全國統籌尚未完成，可考慮實現先推進鋼鐵、煤炭等行業就業人口的社會保障統籌，促進這部分人群就業。”許召元分析。

做好三類重點人群就業工作

發改委指出，下半年促就業工作將從五個方面開展。

首先，進一步完善以就業為底線的宏觀調控體系。發改委將著力推進重大項目建設，發揮中央投資計劃穩增長、補短板、保就業的杠桿效應，加大對中西部鐵路、棚戶區、水利、城市地下綜合管廊等重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業崗位。

第二，加大對新經濟、新就業的政策支持。推動共享經濟等新經濟形態加快發展，創造更多新增就業機會。

發改委將支持符合條件、經工商登記注冊的新經濟創業就業人員，充分享受現行創業擔保貸款、職業技能培訓等扶持政策，增強新經濟帶動創業就業能力。

“在共享經濟等新經濟、新行業不斷涌現的情況下，建議國家加快社會保障的全國統籌進度，加大社會保障對靈活就業人群的覆蓋，對促就業有著重要意義。”許召元分析。

第三，統籌推進化解過剩產能和職工安置工作。盡可能創造更多就業機會。切實保障和維護職工權益，落實好各項就業和社會保障政策，采取有效措施，通過轉崗安置、開發公益崗位等妥善解決好下崗工人的就業問題。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰建議，政府應以較大的精力研究、借鑒上個世紀90年代建立再就業中心、開展再就業培訓、多種途徑下崗分流的經驗；加快完善“隨人走”的社保和基本公共服務，支持異地就業，確保社會穩定。

第四，加快培育更多區域經濟和就業增長點。推進新型城鎮化建設，擴大中心城市吸納就業龍頭作用，創造更多區域性經濟和就業中心。

第五，妥善做好三類重點人群就業工作。其中，對于大學生等新成長勞動力及轉崗流動就業人員，重點通過就業信息網匹配對接，促進勞動者流動就業。

對于失業人員、下崗職工，通過健全職業培訓網，建設一批公共實訓基地，增強培訓針對性，提高其就業能力，緩沖、化解結構性失業風險。

對于臨近退休年齡、技能偏低、再次就業確有困難的人群，通過織密筑牢社會保障安全網應保盡保。