16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委等部委正部署五項(xiàng)工作，確保完成今年目標(biāo)任務(wù)。接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的專家表示，上半年去產(chǎn)能不及預(yù)期促使中央出臺(tái)更嚴(yán)厲措施，專項(xiàng)督查、行政問(wèn)責(zé)提升了政策威懾力，鼓勵(lì)兼并、完善企業(yè)信用將推進(jìn)市場(chǎng)化治理，同時(shí)需采取財(cái)政、金融、法律、環(huán)保、安全等綜合措施，妥善處理人員安置、債務(wù)處置和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用。
去產(chǎn)能料提速
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在全國(guó)開(kāi)展一次對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的專項(xiàng)督查。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等，要通報(bào)、約談直至嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保完成全年化解過(guò)剩產(chǎn)能硬任務(wù)。
據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至7月底，全國(guó)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的38%；累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)量的47%。這與時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的要求相比仍存在一定差距。
民生銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)宏觀分析師王靜文分析，去產(chǎn)能不及預(yù)期一方面是因?yàn)槠髽I(yè)動(dòng)力不足。上半年，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱以及部分過(guò)剩產(chǎn)能的清理，鋼鐵和煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始上漲。由于有利可圖，企業(yè)不甘心退出。另一方面是因?yàn)榈胤秸畡?dòng)力不足。一旦清理過(guò)剩產(chǎn)能，隨之而來(lái)的就是職工安置、企業(yè)債務(wù)以及地方財(cái)稅等問(wèn)題。一些地方政府雖簽了責(zé)任書(shū)，但總想等其他地區(qū)先動(dòng)。
目前，發(fā)改委等部門(mén)正抓緊落實(shí)五項(xiàng)工作：開(kāi)展工作進(jìn)度、資金使用等問(wèn)題專項(xiàng)督查；抓好淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)；督促各地區(qū)抓緊出臺(tái)職工安置的具體實(shí)施辦法，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)化解鋼鐵煤炭行業(yè)金融債務(wù)的具體辦法；做好鋼鐵行業(yè)備案項(xiàng)目清理核查工作和舉報(bào)項(xiàng)目查處工作，積極推動(dòng)煤炭減量置換、嚴(yán)控新增產(chǎn)能工作；加快完善鋼鐵煤炭企業(yè)信用記錄，對(duì)列入失信黑名單的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。
政府與市場(chǎng)作用相結(jié)合
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，去產(chǎn)能需要把政府與市場(chǎng)的作用結(jié)合起來(lái)。他曾在多個(gè)場(chǎng)合建議采取類似碳排放權(quán)交易的方法。他認(rèn)為，中央可以定一個(gè)總量，然后將去產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)政策與已去掉的產(chǎn)能直接掛鉤，按照現(xiàn)有的產(chǎn)能分配到各個(gè)地區(qū)，各個(gè)地區(qū)的配額可以相互交易。
在他看來(lái)，純粹靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去產(chǎn)能，至少在短期來(lái)看很難達(dá)到理想效果，因?yàn)檎畢⑴c程度較高。但從長(zhǎng)期來(lái)看，去產(chǎn)能背后的邏輯是要提升資源配置效率，提升行業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。從根本上看，這仍要依靠充分有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒同樣認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與政策托底功能，通過(guò)去產(chǎn)能化解產(chǎn)能失衡，清理“僵尸企業(yè)”的關(guān)鍵“挪開(kāi)呼吸機(jī)，拔掉輸血管”；鼓勵(lì)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的企業(yè)兼并重組，政策目標(biāo)不宜過(guò)于糾結(jié)行業(yè)集中度指標(biāo)，需總結(jié)早先兼并重組經(jīng)驗(yàn)，避免行政之手“拉郎配”而事與愿違。
去產(chǎn)能也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。劉世錦認(rèn)為，目前去產(chǎn)能的重點(diǎn)是在重化工業(yè)，這些行業(yè)國(guó)企的比重較大，所以這些行業(yè)去產(chǎn)能既是對(duì)生產(chǎn)能力的調(diào)整，也是對(duì)國(guó)企已有的一些體制機(jī)制的調(diào)整。國(guó)企去產(chǎn)能難度較大，主要是人、債和資產(chǎn)重組的問(wèn)題。這些問(wèn)題都涉及國(guó)企改革，去產(chǎn)能必須和國(guó)企改革結(jié)合起來(lái)。
國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁也認(rèn)為，去產(chǎn)能需加強(qiáng)國(guó)企改革。國(guó)企對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)沒(méi)有那么靈敏，特別是在利潤(rùn)率方面。因此，政府要加快國(guó)企改革和金融體制的基礎(chǔ)性改革，使得資源、人力、租金配置的效率能得到更好的提升，推進(jìn)市場(chǎng)化。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些鋼鐵煤炭企業(yè)原本打算退出，但由于國(guó)家要給予去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)補(bǔ)貼，就延遲了退出進(jìn)度。
統(tǒng)籌“三去一降一補(bǔ)”
正因?yàn)闋可娣椒矫婷妫ギa(chǎn)能不是孤立的，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)合“三去一降一補(bǔ)”統(tǒng)一推進(jìn)。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部主任劉英說(shuō)，去產(chǎn)能需與去杠桿密切相配合。首先，對(duì)于“僵尸企業(yè)”，要嚴(yán)格去杠桿甚至停止供血，通過(guò)去杠桿起到有效去產(chǎn)能的目的。其次，對(duì)于高污染、高排放及存在安全問(wèn)題的企業(yè)，要嚴(yán)格控制杠桿率，加緊對(duì)這些企業(yè)的去產(chǎn)能力度。
“除了加大督查力度，還需從源頭入手，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策措施。在遏制了房地產(chǎn)市場(chǎng)的上漲勢(shì)頭后，鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格會(huì)有所回落，去產(chǎn)能的難度會(huì)相對(duì)降低。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)財(cái)政、金融、法律、環(huán)保、安全等方面的綜合措施，妥善處理債務(wù)處置和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用工作。”王靜文說(shuō)。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員梁婧認(rèn)為，未來(lái)政策需要注意兩方面，一是各地區(qū)去產(chǎn)能的壓力不同，對(duì)于部分去產(chǎn)能壓力較大的地區(qū)如河北、遼寧等，中央要加大支持力度；二是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)畢竟占比還較大，去產(chǎn)能如果只關(guān)注“去”，則治標(biāo)難治本，要推動(dòng)這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加有效供給。
去產(chǎn)能要避免一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，在去產(chǎn)能過(guò)程中，需明白產(chǎn)能不等于產(chǎn)量，去產(chǎn)能時(shí)產(chǎn)量并不一定會(huì)下降。產(chǎn)量與市場(chǎng)需求相關(guān)，如果產(chǎn)能利用率低，即使去掉一定的產(chǎn)能，產(chǎn)量仍能保持很高水平。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示，在去產(chǎn)能過(guò)程中，要先將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)住。如果把過(guò)剩產(chǎn)能全部消滅掉，可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)硬著陸。去產(chǎn)能是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，要循序漸進(jìn)。