煤炭鋼鐵去產能進度與目標任務存差距
今年2月，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展指導意見》，提出從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。按照“十三五”期間鋼鐵煤炭行業去產能任務目標與各地和中央企業確定的進度，今年壓減粗鋼產能要完成4500萬噸左右，退出煤炭產能要達到2.5億噸以上。
截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。從去產能角度來看，1-7月份原煤生產同比下降10.1%，降幅比1-6月擴大0.4個百分點；粗鋼產量下降0.5%。雖然7月以來進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。
對于去產能進度與目標任務存在的差距，國家發改委分析主要有三個原因：一是思想認識不到位。部分地區和企業沒有把責任書當作“軍令狀”來抓，有的地方對鋼鐵煤炭去產能工作的重要性、緊迫性認識不夠。一些鋼、煤產業比重大，化解過剩產能任務重的地區，擔心去產能會影響經濟發展。
二是畏難情緒仍然存在。去產能工作涉及人員安置、資產處置、債權債務、兼并重組、產業轉型以及產業布局，有的地方和企業畏難情緒仍然較重。
三是價格變化帶來干擾。最近一段時間，鋼鐵煤炭價格出現不同程度的回升，影響到了一些企業和地方對鋼鐵煤炭去產能的決心。
國家統計局日前強調，在這種情況下，要從中國經濟長遠健康發展的大局出發，要堅定不移地去產能，不能因為短期的價格反復、一些地方指標的完成而放慢去產能的節奏。
再擂戰鼓 加強督查問責確保完成任務
8月4日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議召開全國電視電話會議明確，將抓緊抓實五項工作：一是開展工作進度、資金使用等問題專項督查，對進展緩慢、工作不力的地方，掛牌督辦，嚴肅問責。
二是抓好淘汰落后產能、違法違規項目清理和聯合執法三個專項行動，嚴肅處理、公開曝光一批典型案例。
三是督促各地區抓緊出臺職工安置的具體實施辦法，推動有關部門盡快出臺化解鋼鐵煤炭行業金融債務的具體辦法。
四是做好鋼鐵行業備案項目清理核查工作和舉報項目查處工作，積極推動煤炭減量置換、嚴控新增產能工作。
五是加快完善鋼鐵煤炭企業信用記錄，對列入失信黑名單的企業實行聯合懲戒。
8月16日國務院常務會議確定，按照推進供給側結構性改革的部署要求，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的專項督查，確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節點順利完成。
會議強調，督查要以產能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增產能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，督促地方加強環保、質量、安全、能耗、國土、礦山等執法和達標檢查，鼓勵企業兼并重組、轉型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落后產能，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰復燃。落實獎懲機制，總結推廣經驗做法，對落實不力、進度慢和違規新增產能等，要通報、約談直至嚴肅問責，確保完成全年化解過剩產能硬任務。
16日，在發改委8月主題新聞發布會上，發言人趙辰昕對去產能的督促舉措表述得更加具體詳細。
一是督促各地和中央企業切實把確保完成任務的責任落到實處。將責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點，確保任務完整閉合。
二是落實月度報告通報制度。對各地去產能工作月報進展情況進行報告通報，鼓勵先進、鞭策落后。從8月份開始將定期進行通報報告。
三是加強實地督促檢查，確保任務目標完成。部際聯席會議將于近期赴各地開展去產能工作全面督查，加強督促檢查問責。
部委政策多維度支持 地方加大去產能力度
7月，環保部印發《關于進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》。7月25日，環保部通報全國鋼鐵行業環境保護專項執法檢查部署情況，并要求各地進一步強化鋼鐵行業專項執法檢查，著力發現一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業環境違法問題。
8月初，銀監會就《關于鋼鐵煤炭行業化解過剩產能金融債權債務處置的若干意見》征求意見，其中提出：對主動去產能、流動資金有困難的鋼鐵煤炭企業，可以支持銀行業對其進行續貸、免息甚至消債等措施。
8月11日，工信部發布《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見(征求意見稿)》提出，要通過加大資金支持、落實價格政策、實施差別信貸等多項措施，對鋼鐵、煤炭等能耗、環保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規有序退出。
產煤產鋼的大省也相繼加大去產能力度。黑龍江省近日發布《黑龍江省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施方案》提出，到2020年底前，壓減煉鋼產能610萬噸，這相當于當前該省煉鋼總產能的三分之一。
河北省發改委8月12日表示，將加快推動張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市將研究制定鋼鐵產能全部退出方案。
山西省煤炭企業去產能面臨“資金鏈緊張”和“職工安置”兩大困難。為此，該省出臺《關于加大金融支持力度的實施細則》，動員金融業全面助力“去產能”，并印發了《關于做好煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作實施意見》。