在全球化大潮轉(zhuǎn)向之際，中國(guó)正在遭遇不斷增加的貿(mào)易摩擦。
在9月20日的商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，今年前8個(gè)月，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)案件多達(dá)85起，案件數(shù)量同比上升了49%；涉案金額103.21億美元；同比上升了94%，近乎翻番。
商務(wù)部專家表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)“僧多粥少”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、市場(chǎng)萎縮）的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，而中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得其面臨著雙向的貿(mào)易摩擦：一方面，高端領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從互補(bǔ)正在變?yōu)榻徊妫踔林丿B；另一方面，低端的輕工紡織也面臨著發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易壁壘。
鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦案件和金額占據(jù)了所有貿(mào)易摩擦的一半。專家認(rèn)為，解決鋼鐵產(chǎn)能過剩，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際間的合作，而非對(duì)抗性質(zhì)的貿(mào)易摩擦。
貿(mào)易摩擦金額同比上升94%
根據(jù)沈丹陽的數(shù)據(jù)，今年前8個(gè)月，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇了來自20個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的85起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。
此前的2015年，全球23個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查是98起，可見貿(mào)易摩擦案件增長(zhǎng)迅速。
在這背后是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這和目前全球經(jīng)濟(jì)的周期性不景氣關(guān)系密切。
“我國(guó)今年的出口總體是下降的，按理說摩擦應(yīng)該相應(yīng)減少，但結(jié)果卻是增多，所以更重要的原因還是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，這些所謂的貿(mào)易摩擦可能就不是問題。”白明說。
白明認(rèn)為，后續(xù)的貿(mào)易保護(hù)主義仍有增加的趨勢(shì)。
“一方面，‘僧多粥少’趨勢(shì)在加劇，多個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)重合度較高，世界貿(mào)易增長(zhǎng)在放慢；另一方面，多哈回合推進(jìn)停滯，全球貿(mào)易體系遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而碎片化的雙邊、多邊貿(mào)易體制下，貿(mào)易規(guī)則正在調(diào)整，這會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。”白明表示。
從國(guó)別上來說，前八個(gè)月對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案數(shù)量最多的國(guó)家為美國(guó)、印度，案件數(shù)量分別為18起和15起，涉案金額最多的也是這兩個(gè)國(guó)家。
白明表示，這兩個(gè)國(guó)家都不是一般的小國(guó)，進(jìn)出口涉及的品種和數(shù)量較大，“具體看，美國(guó)產(chǎn)品多是高端，我們的對(duì)外貿(mào)易在轉(zhuǎn)型升級(jí)，這必然會(huì)和美國(guó)有很多碰撞的幾率；印度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上要追趕中國(guó)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在升級(jí)，在制藥、軟件等領(lǐng)域和中國(guó)的差距已經(jīng)很小。”
白明認(rèn)為，在貿(mào)易摩擦上，中國(guó)外貿(mào)正在遭遇來自發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家的雙重?cái)D壓。
貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品類別似乎也印證了這一點(diǎn)：前八月國(guó)外對(duì)華發(fā)起救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)品主要集中在鋼鐵、輕工、化工、紡織等領(lǐng)域。
在輕工、紡織方面的摩擦更多地來自部分發(fā)展中國(guó)家，白明表示，輕紡產(chǎn)業(yè)正在向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，然而在輕工和紡織領(lǐng)域，中國(guó)的品牌效應(yīng)和附加值并不高，并未與這些國(guó)家拉開梯度。
“比如歐美、意大利的品牌服裝，是這些產(chǎn)業(yè)附加值的幾百倍，但我們沒有這樣的品牌，更多的還是跟越南、柬埔寨這些后發(fā)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來競(jìng)爭(zhēng)。這些國(guó)家更傾向?qū)θA發(fā)起貿(mào)易摩擦。”白明表示。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易摩擦主要在高端產(chǎn)品以及過剩產(chǎn)品上，此前中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)偏向低端，和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，但隨著中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，此前“井水不犯河水”的狀況正在改變，在高端產(chǎn)品上已經(jīng)出現(xiàn)交叉，且交叉越來越大。
白明認(rèn)為，歐美在自由公平貿(mào)易上對(duì)中國(guó)持有利己導(dǎo)向的雙重標(biāo)準(zhǔn)，“一方面，不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，一方面又要求中國(guó)干非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事。”
值得注意的是，不久前，歐盟美國(guó)雙雙表示拒絕在今年12月自動(dòng)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
鋼鐵成為貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)
歐盟、美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的一個(gè)重要“原因”就是，“中國(guó)在鋼鐵等行業(yè)存在的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩說明中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚未達(dá)到預(yù)期”。
鋼鐵也是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。沈丹陽表示，前八月貿(mào)易摩擦中，鋼鐵產(chǎn)品居首，共計(jì)35起案件，涉案金額58.86億美元，占今年同期全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的約一半，案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流中心執(zhí)行局副主任吳越濤表示，客觀講，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)確實(shí)出現(xiàn)過剩，部分企業(yè)也把一部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)到了國(guó)外，2015中國(guó)鋼材出口量也明顯增長(zhǎng)了20%。但把所有問題歸咎于中國(guó)明顯有失公正。
“歐美國(guó)家大都是站在本國(guó)產(chǎn)業(yè)的立場(chǎng)，特別是一些大企業(yè)的立場(chǎng)，其觀點(diǎn)有失偏頗，甚至有一些成分是夸大的，特別是把中國(guó)的產(chǎn)能過剩作為他們實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的一個(gè)借口，甚至與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位相掛鉤，這是不能接受的。”
白明認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，中國(guó)因?yàn)榫薮蟮谋就潦袌?chǎng)而保持著更大的產(chǎn)能，但并不能因此而只責(zé)怪中國(guó)。
吳越濤同樣認(rèn)為，鋼鐵作為一種可以自由流動(dòng)的商品，不會(huì)是此處過剩，別國(guó)不過剩。世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)也佐證了這一點(diǎn)：2014年全球粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%，OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家是76.4%，中國(guó)是72.8%，總體來講，中國(guó)大體和國(guó)際上持平。
值得注意的是，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能中包含不少外國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)能。據(jù)吳越濤介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然削減了國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能，但是以跨國(guó)公司的形式在中國(guó)也增加了不少產(chǎn)能，比如米塔爾、浦項(xiàng)、新日鐵，都在中國(guó)建立了合資公司。
而就出口比例來看，中國(guó)并不算高。吳越濤表示，2015年，中國(guó)鋼鐵出口占國(guó)內(nèi)鋼材總產(chǎn)量的比例大概10%左右，但同期歐盟（含內(nèi)部交易）、日本、韓國(guó)都是國(guó)際鋼鐵的出口大戶。“中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)也主要是以國(guó)內(nèi)目標(biāo)為主，并不以國(guó)外作為主要的目標(biāo)市場(chǎng)。”
白明則認(rèn)為，應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際間的合作，而非對(duì)抗性質(zhì)的貿(mào)易摩擦。