去產能助力行業脫困

去產能仍是首要目標。產能過剩是制約行業發展的根本性問題，為使產能利用率恢復到合理水平，《規劃》提出“十三五”期間，粗鋼產能在現有11.3億噸基礎上壓減1億噸至1.5億噸，控制在10億噸以內，產能利用率由2015年的70%提高到80%。

《規劃》還提出，“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量分別下降10%和15%以上；前10家鋼鐵企業產業集中度由目前34%提高到60%；結構鋼材占建筑用鋼比例由10%提高到25%以上；主業勞動生產率由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上。

“去產能是鋼鐵業實現脫困發展的必然要求，重點是做好嚴禁新增產能、依法依規去產能、推動‘僵尸企業’應退盡退三方面工作。”工信部原材料工業司司長周長益表示，去產能是要去“誰”？主要是兩類產能，即不符合法律法規的產能和落后產能。同時，考慮到“僵尸企業”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經濟秩序，因此要將其作為化解過剩產能的“牛鼻子”，應退盡退。

在嚴禁新增產能方面，《規劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業結構調整及改造項目必須要嚴格執行產能減量置換，包括之前已經國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執行減量置換。

事實上，“十二五”期間，我國就要求鋼鐵項目建設須實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，要實施減量置換。那么，“十三五”的鋼鐵行業產能置換工作與以往有何不同？對此，周長益指出，考慮到過去部分鋼鐵項目的產能置換存在將已關停多年的“死產能”作為置換產能，導致置換形同虛設，鋼鐵產能年年增加。為杜絕類似現象，實現“十三五”期間粗鋼產能凈減少1億噸至1.5億噸的目標，《規劃》明確提出在實施產能置換中四類產能不得作為置換產能，包括2015年（含）以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能，目的只有一個就是讓鋼鐵產能真正降下來。

重組不搞“拉郎配”

在我國鋼鐵行業大規模發展階段，一些企業為快速擴張，不斷舉債建設，行業產能嚴重過剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業生產經營困難加劇，償債能力減弱，導致債務風險上升，部分企業甚至出現了資不抵債，債務違約現象。因此，《規劃》將去產能和去杠桿結合起來。對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目，要結合當前形勢，在減量發展基礎上重新評估建設可行性，防止產生新的資不抵債企業；對于資不抵債、債務違約的企業，要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置；對于技術裝備先進，產品有特色、有市場的企業要多采用破產重整、債務重組的方式處置；對于其他資不抵債企業，堅決不搞“拉郎配”式的重組，該破產清算的要堅決依法破產清算，推動企業整體退出。

目前，我國重大鋼鐵布局調整已經基本完成，寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項目建設緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設解決了進口礦石長途運輸高成本問題。

關于各地布局調整的方向和思路，周長益表示，東南沿海地區，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規模的進一步擴張。遠離沿海的內陸地區要打破按行政區劃平衡鋼鐵產能的概念，實施減量布局調整。中西部地區、東北老工業基地則要實施本區域的整合，壓減過剩鋼鐵產能。

關于城市鋼廠的出路問題，《規劃》指出，不符合所在城市發展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要實施轉型轉產，退出鋼鐵行業；符合所在城市發展規劃的城市鋼廠，要實施“綠色發展、產城共融”戰略；確需搬遷的城市鋼廠必須實施減量搬遷。