財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實(shí)踐國際研討會”上表示，目前的PPP項(xiàng)目建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、完整的市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及公開透明的信息披露等方面還存在不足，政府監(jiān)管還存在不到位的情況。

在風(fēng)險防范方面，中央財經(jīng)大學(xué)教授宗文龍表示，一般來說，PPP項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險來自于融資和運(yùn)營兩個環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目中政府面臨的債務(wù)風(fēng)險，主要源自政府承諾的服務(wù)購買協(xié)議或財政補(bǔ)貼。此外，如果PPP項(xiàng)目運(yùn)營不善導(dǎo)致政府“接盤”，也可能會產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示，受制于既有經(jīng)驗(yàn)，部分地方政府仍將其作為緩解債務(wù)壓力的工具，甚至將部分債務(wù)項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，從而未能使用PPP政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，反而由于債務(wù)項(xiàng)目的包裝，加大了PPP項(xiàng)目承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險。而公共服務(wù)PPP項(xiàng)目回報率較低，本身也存在回報風(fēng)險。

另外，PPP專項(xiàng)債項(xiàng)目推進(jìn)過程中，在立項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)操作等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)人才，存在操作風(fēng)險。

針對這些情況，發(fā)改委、財政部等部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布文件，規(guī)范地方舉債，嚴(yán)禁地方政府利用PPP等方式變相舉債，規(guī)定政府不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資資金或承擔(dān)損失，不得向社會資本承諾最低收益。

劉英表示，控制PPP專項(xiàng)債的潛在風(fēng)險，首先要根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮。

同時，在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對PPP項(xiàng)目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免。

財政部金融司司長孫曉霞表示，財政部正在對PPP實(shí)施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，未來將出臺相關(guān)文件，進(jìn)一步明確規(guī)范推進(jìn)PPP的政策要求。而國務(wù)院已將PPP條例列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，目前條例初稿已完成，下一步加快推動條例出臺。（來源：來源：經(jīng)濟(jì)參考報 記者 李志勇 北京報道）