如今，強化督查已經過去了一個多月，從督查情況看，“散亂污”企業污染問題仍很突出。環保部根據各地上報的情況初步統計判斷，在京津冀及周邊地區的28個城市中，“散亂污”企業多達5.6萬家，而且實際數字可能比這還要多。

公眾與環境研究中心主任馬軍告訴《華夏時報》記者，“散亂污”企業之所以這么多，一是因為環保部門人員、經費等欠缺，管理不到位；二是因為地方保護主義盛行，干預環境執法所致。

國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，此次強化督查，將通過督企與督政并重，列清理名單，以及“回頭看”等機制，形成長效的整頓治理機制，防止“散亂污”企業死灰復燃。

問題占三成

5月23日，北京市石景山區，環保部督查組在對北京巴布科克·威爾科克有限公司檢查時發現，該企業焊煙廢氣治理設施擅自閑置，煙氣直接排放。噴漆工段設備經噴漆后也是直接露天晾曬，異味無組織排放嚴重。

這一天，環保部大氣污染防治強化督查的23個督查組共檢查了368家企業單位，其中發現260家企業都存在環境問題，約占檢查總數的70.7%。而在問題企業中，“散亂污”問題企業又有89家，占比問題總數約34%。

從4月7日強化督查開展以來，到5月19日，環保部強化督查組共檢查了1.2萬家企業，其中有8000多家企業存在環境問題，而“散亂污”企業就占到了3000家左右，占比達到了約37.5%。

按照環保部的定義，所謂“散亂污”企業，是指不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，未辦理工信、發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續，不能穩定達標排放的企業。例如，河北雄縣龍灣鎮、雙堂鄉等鄉鎮有近100家廢塑料加工作坊，他們沒有辦理環保審批手續，也沒有任何環保處理設施，廢氣直接排出，就屬于“散亂污”企業之列。

根據環保部的通報，督查發現“散亂污”企業污染問題仍很普遍。例如，有些企業清理工作不到位，被查封后又死灰復燃，如河北衡水楊冰全粉子廠已被安平縣環保局查封，但督查時發現該廠擅自撕毀封條投入生產；有的已納入“散亂污”清理名單的企業仍在生產，如北京大興區北京高北富塑料制品廠屬于“散亂污”清理名單內的企業，但督查時發現該廠有明顯的生產跡象，兩條生產線融化設備余溫均較高；還有部分“散亂污”企業沒有列入清理名單，如河北滄州鹽山縣提供的“散亂污”企業為232家，而據督查組現場核查，僅鹽山鎮就有400多家管材加工、彎管加工企業。

此外，督查組還發現部分小企業聚集于城鄉接合部、偏遠山區、農村地區等區域，形成區域污染嚴重、環境風險隱患突出的“散亂污”企業集群，這已成為京津冀地區大氣污染防治工作最突出的問題。以濟寧市經開區馬集鎮為例，這里聚集了近千家石材加工廠，都沒有辦理環評手續，粉塵無組織排放，污水未經處理就隨意排放。

環保部相關負責人表示，“散亂污”企業集群整治是京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查第一階段的重點，希望各級政府高度重視，組織相關部門徹底排查，集中摸底分類，對有條件的企業進行限期搬遷或整改，對不符合國家產業政策、治理無望的“散亂污”企業則要依法堅決予以關停取締。

霧霾治理“死角”

彭應登向《華夏時報》記者表示，“散亂污”這一概念最早是北京市于2015年初提出來的，主要與大氣污染治理有關。而此次環保部大氣污染防治強化督查，則是歷史上第一次如此大規模集中治理“散亂污”企業的行動，“這次真是要不留死角了。”

“經過前幾年的治理，能夠統一行動采取的措施，如對高架源、電廠、大型鍋爐等的治理，已經基本治理完了。”彭應登表示，“與此同時，‘散亂污’企業容易被日常環境監管所忽略，底數不清，控制手段也有限，因此是霧霾治理當中最大的變數，也就成了霧霾治理中最大的潛力所在。”

馬軍也表示，這些“散亂污”企業雖然單體比較小，但都是成片成片地分布，集合在一起就會對當地環境造成非常大的影響，所以需要重視。

石藥集團有限公司董事長蔡東晨曾經表示，從石家莊的情況看，現在是“農村包圍城市”，大城市越來越清潔，一進縣城就“嗆鼻子”，每家每戶都有小鍋爐，冒白煙，二氧化硫的味讓人受不了。

石家莊市委書記邢國輝也表示，去年11月17日至12月31日，石家莊市曾經開展“利劍斬污”行動，對全市的制藥、化工、包裝印刷、家具等行業實行清單式管理，原則上所有揮發性有機物生產工序全部停產，總計停產了1543家企業，逮捕了170多人，問責400多人，但PM2.5還是居高不下。經過認真分析，除了能源結構不合理、長期積累等客觀因素，主要還是壓力責任不落實，到了鄉里面“拿這個不當回事”。

“本次督查要切實起到督促地方，尤其是基層區縣一級政府及其相關部門落實環境保護責任的目的。”4月5日，環保部副部長翟青在對督查工作進行動員部署時如是說。

彭應登也表示，“散亂污”企業是我國30多年改革開放過程中無序發展的副產物，這次利用治理霧霾的機會，對其進行綜合整治，將收獲多方面的效益。除了環境效益以外，還會對供給側改革、產業結構調整、經濟合理布局等方面有極大幫助。

防止“一陣風”

馬軍也擔心，這次強化督查屬于“特殊安排”，消耗的行政資源非常大，當強化督查結束后，對“散亂污”企業的監管是否還能堅持下去？他曾經向環保部建議，應該公布這些“散亂污”企業的詳細信息，如企業名稱、所在地、違規情況、整改要求、整改時間節點等，這樣可以讓全社會參與監督。

不過，彭應登表示，這次強化督查與以往其他環保專項行動有所不同，首先是督企與督政并重，不光是督查企業，而且還對當地各級政府進行督查，雙管齊下，這有利于防止“散亂污”企業死灰復燃。公開信息顯示，5月13日，環保部曾經要求，對“散亂污”企業問題突出的地區將約談政府主要負責人。

其次，強化督查過程中，還要求各地政府列出清理名單，上報“散亂污”企業的數量，形成臺賬，后續不斷進行跟進。

此外，環保部還有回頭看、再檢查等機制，通過復查、再考核等方式，形成長效的整頓治理機制，防止“一陣風式”的運動。

“所以說，這次行動是帶著保障機制去的，有別于以往‘運動式’的短期效果，將會有更長效的機制。”彭應登表示。

5月3日，環保部部長陳吉寧在看望第二期強化督查培訓班學員時也表示，強化督查工作不僅是為了推動被督查城市解決突出環境問題，也是全國環境執法大練兵的一次實戰演練。督查組直接深入基層，深入一線，要帶著思考下去，充分挖掘、分析基層存在的各類問題，提出對策建議，為環境保護部制定宏觀政策，完善監管體系提供決策依據。（來源：華夏時報記者 馬維輝 北京報道）