近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），對未來5年化解鋼鐵行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩提出新的目標(biāo)和要求。
對鋼鐵行業(yè)關(guān)注的人士都清楚，在近些年削減產(chǎn)能是行業(yè)內(nèi)監(jiān)管常態(tài)，但事實(shí)上每一輪的調(diào)控產(chǎn)能之后的結(jié)果無一例外的是產(chǎn)能又增加了。對此，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題。但幾年過去了，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。
越調(diào)控越增加，這一次能否走出這個怪圈？
“產(chǎn)能”迷局
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，到2012年底，國內(nèi)煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。在近日舉行的中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上，中國金屬學(xué)會理事長、原中國工程院院長徐匡迪說，預(yù)測到“十二五”末，我國鋼材需求量將達(dá)到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。從現(xiàn)狀來看，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張沖動還在持續(xù)，2013年已開工項(xiàng)目510個，如果上述在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投產(chǎn)，我國煉鋼能力將達(dá)到10.2億噸，產(chǎn)能過剩問題堪憂。
鋼鐵產(chǎn)能“過剩程度”幾何？業(yè)界說法不一。按照業(yè)內(nèi)的說法，75％至80％之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過剩，70％至75％之間為中度產(chǎn)能過剩，而低于70％就是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
有專家認(rèn)為，通過對產(chǎn)能利用率與產(chǎn)能過剩之間關(guān)系的分析，現(xiàn)在的鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率在70％至80％之間，所以可以確定為鋼鐵產(chǎn)能過剩在輕度和中度之間。但是國務(wù)院發(fā)布的《指導(dǎo)意見》指出，2012年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72％。而財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》中顯示，“鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67％左右”。
一位業(yè)內(nèi)資深人士的判斷也應(yīng)和了上述數(shù)據(jù)。他認(rèn)為，計(jì)算產(chǎn)能利用率關(guān)鍵是選擇什么樣的產(chǎn)能基數(shù)，現(xiàn)在業(yè)界是存在好幾個版本的，真實(shí)產(chǎn)能幾乎是一個迷。鋼鐵項(xiàng)目審批就如計(jì)劃生育，老大是獲得準(zhǔn)生證的，而老二、老三卻是“私生子”，到現(xiàn)在他們也長大成人了。業(yè)界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40％的鋼鐵產(chǎn)能獲批了，另外60％的產(chǎn)能卻是未批先建的，這些產(chǎn)能數(shù)字會不會漏統(tǒng)？這位人士的判斷是，鋼鐵產(chǎn)能過剩目前極有可能已經(jīng)處在中度過剩和嚴(yán)重過剩之間，需要高度警惕。
限制產(chǎn)能發(fā)展史
中國淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能始自2005年。當(dāng)年，國家發(fā)改委提出關(guān)于《鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的文件，按照該文件，“十一五”期間，我國鋼生產(chǎn)能力力爭控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬噸落后煉鋼能力。
但是在隨后不到一年時間，中國鋼鐵產(chǎn)能就迅速超過4億噸規(guī)模。隨后國家發(fā)改委調(diào)整了調(diào)控目標(biāo)，將“十一五”期間的鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整到5億噸的規(guī)模。并同時出臺文件稱，2006年中國淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。2007年中國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到了4.89億噸，比上年又增加了6625萬噸。
2008年我國粗鋼產(chǎn)能升至6.6億噸。
2009年，鋼材需求在國家四萬億投資的拉動下出現(xiàn)井噴，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量也隨之屢創(chuàng)新高，2009年底國內(nèi)粗鋼產(chǎn)能超過7億噸。國家工信部下發(fā)通知，全國要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2113萬噸，煉鋼產(chǎn)能1691萬噸。
2010年，國務(wù)院公布“九大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)”，鋼鐵行業(yè)須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)為，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。
這個脈絡(luò)很清晰，原來淘汰落后的思路主要是以高爐容積與生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)。這次不同，淘汰標(biāo)準(zhǔn)則由高爐容積變?yōu)榱谁h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。本次《指導(dǎo)意見》中指出，要修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。