近日，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（下稱《指導意見》），對未來5年化解鋼鐵行業嚴重產能過剩提出新的目標和要求。

對鋼鐵行業關注的人士都清楚，在近些年削減產能是行業內監管常態，但事實上每一輪的調控產能之后的結果無一例外的是產能又增加了。對此，國家發改委相關負責人表示，過去所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產能過剩問題。但幾年過去了，產能過剩愈演愈烈。

越調控越增加，這一次能否走出這個怪圈？

“產能”迷局

據中國鋼鐵工業協會統計，到2012年底，國內煉鋼產能約9.76億噸。在近日舉行的中國鋼鐵技術經濟高端論壇上，中國金屬學會理事長、原中國工程院院長徐匡迪說，預測到“十二五”末，我國鋼材需求量將達到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。從現狀來看，鋼鐵企業的擴張沖動還在持續，2013年已開工項目510個，如果上述在建、設計、規劃項目全部投產，我國煉鋼能力將達到10.2億噸，產能過剩問題堪憂。

鋼鐵產能“過剩程度”幾何？業界說法不一。按照業內的說法，75％至80％之間的產能利用率為輕度產能過剩，70％至75％之間為中度產能過剩，而低于70％就是嚴重的產能過剩。

有專家認為，通過對產能利用率與產能過剩之間關系的分析，現在的鋼鐵業產能利用率在70％至80％之間，所以可以確定為鋼鐵產能過剩在輕度和中度之間。但是國務院發布的《指導意見》指出，2012年底，我國鋼鐵產能利用率僅為72％。而財政部網站發布的《2013年上半年產業經濟運行分析及建議》中顯示，“鋼鐵產能利用率下降到67％左右”。

一位業內資深人士的判斷也應和了上述數據。他認為，計算產能利用率關鍵是選擇什么樣的產能基數，現在業界是存在好幾個版本的，真實產能幾乎是一個迷。鋼鐵項目審批就如計劃生育，老大是獲得準生證的，而老二、老三卻是“私生子”，到現在他們也長大成人了。業界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40％的鋼鐵產能獲批了，另外60％的產能卻是未批先建的，這些產能數字會不會漏統？這位人士的判斷是，鋼鐵產能過剩目前極有可能已經處在中度過剩和嚴重過剩之間，需要高度警惕。

限制產能發展史

中國淘汰鋼鐵落后產能始自2005年。當年，國家發改委提出關于《鋼鐵工業控制總量、淘汰落后、加快結構調整的通知》的文件，按照該文件，“十一五”期間，我國鋼生產能力力爭控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落后煉鐵生產能力、5500萬噸落后煉鋼能力。

但是在隨后不到一年時間，中國鋼鐵產能就迅速超過4億噸規模。隨后國家發改委調整了調控目標，將“十一五”期間的鋼鐵產能調整到5億噸的規模。并同時出臺文件稱，2006年中國淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉爐。2007年中國鋼鐵產能達到了4.89億噸，比上年又增加了6625萬噸。

2008年我國粗鋼產能升至6.6億噸。

2009年，鋼材需求在國家四萬億投資的拉動下出現井噴，國內粗鋼產量也隨之屢創新高，2009年底國內粗鋼產能超過7億噸。國家工信部下發通知，全國要淘汰落后煉鐵產能2113萬噸，煉鋼產能1691萬噸。

2010年，國務院公布“九大行業淘汰落后產能目標”，鋼鐵行業須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。

2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落后產能目標為，淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。

這個脈絡很清晰，原來淘汰落后的思路主要是以高爐容積與生產能力為標準。這次不同，淘汰標準則由高爐容積變為了環保標準。本次《指導意見》中指出，要修訂并嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。