國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）印發(fā)后，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，各部門的配套政策正在陸續(xù)出臺(tái)。“到目前為止，有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了14個(gè)配套政策文件，涉及環(huán)保、國(guó)土資源、標(biāo)準(zhǔn)、安全、價(jià)格、財(cái)稅等方面。”2月27日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟在全國(guó)工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)2014年理事擴(kuò)大會(huì)和企業(yè)交流會(huì)上透露。
鋼鐵固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)
李忠娟介紹，目前，各部門加強(qiáng)了項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、供地用地、環(huán)評(píng)、岸線供給和生產(chǎn)許可證管理，加大監(jiān)督檢查的力度；出臺(tái)了項(xiàng)目投資、用地、環(huán)保、等量置換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地清理整頓違規(guī)產(chǎn)能；要求各地對(duì)違規(guī)供地、稅收優(yōu)惠等行為進(jìn)行清查，構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境；積極推進(jìn)鋼鐵、電解鋁行業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)和信息預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，形成部門間縱橫協(xié)管。
同時(shí)，各地區(qū)也加強(qiáng)了化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作的落實(shí)。其中，河北省5次共拆除煉鐵產(chǎn)能1127萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能829萬(wàn)噸；廣東省引入寶鋼整合省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能，支持廣鋼轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)退出鋼鐵主業(yè)。
據(jù)了解，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正在會(huì)同有關(guān)部門研究取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策的具體措施，以及支持實(shí)施廢棄物資源化處理的資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策。銀監(jiān)會(huì)正在指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)排查信貸風(fēng)險(xiǎn)。
“目前，過(guò)剩行業(yè)盲目投資的勢(shì)頭基本得到遏制，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。”李忠娟說(shuō)。
化解過(guò)剩政策的柔性和剛性
李忠娟表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在理念上變以往的“控制”、“遏制”過(guò)剩產(chǎn)能為化解過(guò)剩矛盾，就是要“給出路”，其特點(diǎn)是：
一是化解過(guò)程更加突出發(fā)揮地方在化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作中的作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提到六個(gè)方面：一是各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作負(fù)總責(zé)；二是由地方政府按照要求全面清理在建違規(guī)項(xiàng)目，對(duì)確有必要建設(shè)、符合要求的項(xiàng)目，由地方政府提出申請(qǐng)；三是將清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能的權(quán)責(zé)下放到省級(jí)人民政府，提出整頓方案并向社會(huì)公示；四是淘汰和退出落后產(chǎn)能，做好職工安置；五是在山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；六是建立長(zhǎng)效機(jī)制，包括創(chuàng)新政府管理、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境等。
二是更加突出依靠市場(chǎng)力量調(diào)整和優(yōu)化存量產(chǎn)能。違規(guī)項(xiàng)目是指未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，其處理原則是放給市場(chǎng)、交給地方、國(guó)家監(jiān)督。
李忠娟詳細(xì)解釋了申報(bào)相關(guān)手續(xù)的要求，即申報(bào)認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目和申報(bào)備案的建成違規(guī)產(chǎn)能，須符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》的相關(guān)要求，不得建于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)滿足環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求。
三是更加突出建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制。這包括創(chuàng)新政府管理，各部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管；營(yíng)造公平環(huán)境，廢除損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策；完善市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)立法，完善差別化價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制；建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布產(chǎn)能利用率和利潤(rùn)率等預(yù)警指標(biāo)，建立嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能信息系統(tǒng)，規(guī)范行業(yè)管理，公開(kāi)投資信息；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，將化解產(chǎn)能工作列入地方政績(jī)考核指標(biāo)體系。
化解過(guò)剩工作將繼續(xù)推向深入
李忠娟表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各部門，從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)過(guò)剩產(chǎn)能化解工作：
第一，查處典型，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能。相關(guān)主管部門要相互配合、嚴(yán)格監(jiān)管、形成合力，堅(jiān)決予以制止，并公開(kāi)曝光違法違規(guī)企業(yè)名單。
第二，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保和準(zhǔn)入的“硬約束”。全面實(shí)施產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)污染物在線監(jiān)測(cè)，對(duì)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，公開(kāi)曝光。
第三，綜合治理，加大力度淘汰壓產(chǎn)。對(duì)工藝流程不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的獨(dú)立煉鐵、煉鋼等產(chǎn)能，納入淘汰落后年度計(jì)劃予以淘汰；在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵤p量置換，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。整頓市場(chǎng)秩序，對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證的鋼筋、水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)肅查處，對(duì)國(guó)家明令禁止的“地條鋼”產(chǎn)能停止供電，堅(jiān)決關(guān)閉。
第四，調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化和轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能。一是重點(diǎn)抓好河北、山東等地的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是提高產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣應(yīng)用400MPa級(jí)以上高強(qiáng)鋼筋。三是積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，加大境外投資合作的力度，支持企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能。四是完善財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵(lì)兼并重組。
第五，管理創(chuàng)新，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)啟動(dòng)鋼鐵、電解鋁行業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)建設(shè)，并將與國(guó)土資源、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成部門橫向聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的合力，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。此外，及時(shí)面向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)能利用情況預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資重點(diǎn)和方向。