86次提“改革” 聚焦7大領域

    《意見》全文超過1.1萬字，共有86處提及“改革”，內容涉及資本市場、國有企業、壟斷行業等7大關鍵領域。

    “突出問題導向，突出重點領域和關鍵環節改革，提出有針對性的改革舉措，是此文件的一大特點。”國家發展改革委相關負責人說。

    該負責人指出，中國特色社會主義進入新時代，站在新的歷史起點上，必須清醒看到，推動高質量發展還有不少體制性障礙，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題。必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在關鍵性基礎性重大改革上突破創新，通過加快完善社會主義市場經濟體制，破除這些體制機制障礙。

    中國財政科學研究院研究生院副院長、研究員馬洪范向上證報表示：“《意見》的出臺，宣示了中國堅定不移走深化市場化改革和擴大高水平開放的發展道路，堅定不移把中國特色社會主義制度與市場經濟有機結合起來的戰略決心。”

    馬洪范認為，朝著構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制上努力，用制度、法治的辦法解決發展中的問題，挖掘和釋放自身的經濟社會潛力，實現經濟社會的持續健康發展，這也是回應當前新冠疫情沖擊、逆全球化等一系列全球經濟治理難題的最佳答案。

    專家指出，《意見》著力推進對制度建設起決定性作用的核心改革環節，在國有企業、壟斷行業、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經濟治理、制度型開放等重要領域推出一批能夠牽一發動全身的改革舉措，以關鍵環節制度創新突破帶動重點領域改革不斷推進。

    突出市場化 推進國企混改

    在7大關鍵領域改革中，“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，增強微觀主體活力”這一章被置于《意見》首位強調。

    國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為，《意見》有多處亮點，明確了推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域。

    《意見》提出，要積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。

    “對于國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，也就是國有參股企業，探索實施更加靈活高效的監管機制，也就意味著更大程度地落實企業的市場主體地位，對于企業的董事會決策機制、利潤分配機制、薪酬激勵機制等，能采用更為市場化的機制。”周麗莎說。

    《意見》明確，要穩步推進自然壟斷行業改革，有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，適時放開天然氣氣源和銷售價格，深化鐵路行業改革，實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營，完善煙草專賣專營體制。

    《意見》強調，要完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間。

    周麗莎分析稱：“2016年提出電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大壟斷領域的混合所有制改革，此次在壟斷類企業重點強調了電力、油氣、鐵路、郵政、煙草，將會大力推動壟斷領域的混合所有制改革。”

    建立健全統一開放的要素市場

    《意見》提出，全面實施市場準入負面清單制度和全面落實公平競爭審查制度。

    “在全國范圍深入實施市場準入負面清單制度過程中可能會遇到諸多挑戰，面臨一些不確定性因素。但只要全社會尤其是改革部門不忘初心、牢記使命，在全國范圍扎實推進市場準入負面清單制度實施，不斷完善相關制度設計與配套體系建設，必將形成世界領先的市場準入制度體系建設經驗，進一步彰顯中國道路自信和制度模式的優越性。”中國宏觀經濟研究院市場所研究員郭麗巖說。

    在要素市場化配置方面，《意見》提出，建立健全統一開放的要素市場。加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發行注冊管理制。構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。

    在制度型開放方面，《意見》提出，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。深化自由貿易試驗區改革，在更大范圍復制推廣改革成果。建設好中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。聚焦貿易投資自由化便利化，穩步推進海南自由貿易港建設。

    在宏觀經濟治理方面，《意見》提出，加快建立現代財稅制度。優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅征收環節后移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進房地產稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。

    記者了解到，《意見》出臺后，國家發展改革委將抓緊會同相關部門提出落實分工方案，明確落實時間表。國家發展改革委，還將加強對各項改革舉措落實情況的跟蹤督促，開展改革效果評估，根據評估情況及時調整改革政策。(上海證券報)