在十三屆全國人大三次會議期間，全國人大代表、鞍鋼集團(tuán)攀鋼釩鈦安全環(huán)保部（武裝保衛(wèi)部）總經(jīng)理吳洪英針對大工業(yè)用電企業(yè)成本增加的問題提出了自己的建議。
據(jù)吳洪英介紹，根據(jù)國務(wù)院去年發(fā)布的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》（下稱《意見》）第24條規(guī)定，要深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。“可以看出，國務(wù)院對降低電價的要求非常明確，對具體做法也做出明確規(guī)定。”吳洪英表示。
吳洪英說，《意見》明確規(guī)定由國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)降低制造業(yè)用電成本。然而，國家將工業(yè)用電分為大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電，規(guī)定變壓器容量315千伏安及以上的工業(yè)用電為大工業(yè)用電，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)基本都屬于大工業(yè)用電。
吳洪英表示：“根據(jù)《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》規(guī)定，為貫徹落實一般工商業(yè)平均電價再降低10%的要求，電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后，原則上自去年4月1日起省級電網(wǎng)企業(yè)含稅電價降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價。所以，目前地方出臺的文件僅降低了一般工商業(yè)電價增值稅部分。”
“由于電價是含稅價，如果大工業(yè)用電價格不變，使得國家降低用電部分增值稅率3個百分點(diǎn)后減少的稅額全部轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄤ撹F行業(yè)在內(nèi)的大部分制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。”吳洪英直言，“2018年增值稅稅率下調(diào)1%，2019年增值稅率再次下調(diào)3%后，鋼鐵企業(yè)不僅進(jìn)項稅抵扣減少，而且生產(chǎn)成本增加明顯，合計將增加4%，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，顯然不符合李克強(qiáng)總理提出的確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的要求。”
因此，吳洪英建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，將降低增值稅稅率政策的好處體現(xiàn)到包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)等大工業(yè)電力用戶上，至少保證大工業(yè)電力用戶不含稅到戶電價維持不變。
據(jù)吳洪英介紹，根據(jù)國務(wù)院去年發(fā)布的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》（下稱《意見》）第24條規(guī)定，要深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。“可以看出，國務(wù)院對降低電價的要求非常明確，對具體做法也做出明確規(guī)定。”吳洪英表示。
吳洪英說，《意見》明確規(guī)定由國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)降低制造業(yè)用電成本。然而，國家將工業(yè)用電分為大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電，規(guī)定變壓器容量315千伏安及以上的工業(yè)用電為大工業(yè)用電，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)基本都屬于大工業(yè)用電。
吳洪英表示：“根據(jù)《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價的通知》規(guī)定，為貫徹落實一般工商業(yè)平均電價再降低10%的要求，電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后，原則上自去年4月1日起省級電網(wǎng)企業(yè)含稅電價降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價。所以，目前地方出臺的文件僅降低了一般工商業(yè)電價增值稅部分。”
“由于電價是含稅價，如果大工業(yè)用電價格不變，使得國家降低用電部分增值稅率3個百分點(diǎn)后減少的稅額全部轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄤ撹F行業(yè)在內(nèi)的大部分制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。”吳洪英直言，“2018年增值稅稅率下調(diào)1%，2019年增值稅率再次下調(diào)3%后，鋼鐵企業(yè)不僅進(jìn)項稅抵扣減少，而且生產(chǎn)成本增加明顯，合計將增加4%，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，顯然不符合李克強(qiáng)總理提出的確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的要求。”
因此，吳洪英建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，將降低增值稅稅率政策的好處體現(xiàn)到包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)等大工業(yè)電力用戶上，至少保證大工業(yè)電力用戶不含稅到戶電價維持不變。