集群化是提升區域競爭力的內在要求，也是建設制造強國的必由之路。2019年，工信部啟動先進制造業集群培育工作，引入競賽方式，圍繞新一代信息通信、集成電路、工程機械制造等重點領域，在全國范圍內遴選44家集群作為培育對象，并通過支持第三方社會組織——集群發展促進機構來加快集群的培育建設。

在一系列創新和利好政策驅動下，當前具有一定競爭力的先進制造業集群初露頭角，實現企業集聚由“物理相加”轉向“化學相融”，在加快區域協同創新、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、推進大中小企業融通發展等方面發揮了積極作用。

湖南工業基礎雄厚，工程機械、軌道交通裝備等一批業內骨干企業根植于此，但長期以來，企業之間合作不足，關鍵核心環節上面臨共性的“卡脖子”技術制約。如何破局？合作創新是關鍵。2019年，長沙工程機械產業集群促進機構成立，聯合三一集團、中聯重科、鐵建重工、山河智能等頭部企業擰成一股繩，企業間“競爭者”合作多了，協同創新體系加強了，先后突破了高性能發動機等22項關鍵技術，研發總投入由2018年的52.6億元提高到2019年的82.5億元。

龍頭企業帶動協同創新的能力進一步凸顯。在徐州工程機械產業集群，徐工集團聯合十余家高校院所組建江蘇省高端工程機械及核心零部件創新中心，累計開展核心零部件研發項目30余項，在突破技術空白的同時，還成為中小企業創新創業升級的重點平臺。瞄向新興的工業互聯網領域，漢云工業互聯網大數據平臺接入超過67萬臺工業設備、超過180個工業APP，為核心零部件、軍工、港口、工程機械的330余家大中小企業提供專業服務。

在新興產業蓬勃興旺的深圳，新一代信息通信集群構建起大中小企業融通發展的生態。在中興、華星光電、中芯國際等一批骨干企業的牽引下，集群孵化出多家高端電子材料等高技術企業，形成一批“專精特新”中小企業。今年以來，面對新冠肺炎疫情“大考”，集群顯現出強勁的抗風險能力，重點產品本地配套率達50%，多數零部件、原材料、設備能夠實現“一小時供應圈”內及時供給，成為保障深圳乃至粵港澳大灣區相關重點產業鏈供應鏈穩定的中堅力量。

“當前我國制造業正處于由大變強的關鍵時期，形成特色突出、優勢互補、結構合理的產業發展格局，培育一批具有國際競爭力的先進制造業集群，是提升產業鏈供應鏈現代化水平、構建現代產業體系的重要抓手，也是促進區域間協同合作、助力構建‘雙循環’新發展格局的重要途徑。”

工信部規劃司相關負責人在接受《經濟參考報》記者專訪時表示。他同時指出，目前不少產業集聚區協同創新能力弱，產業技術層大多處于全球價值鏈中低端，不平衡不充分問題突出，需要立足國情，在理念和方式上探索培育先進制造業集群、推動制造業高質量發展的創新路徑。

展望“十四五”，我國將加快部署先進制造業集群的培育發展。記者從工信部規劃司獲悉，面向“十四五”將進一步完善頂層設計，加快推動培育發展先進制造業集群的政策文件出臺，實施先進制造業集群發展專項行動。加快國家制造業創新中心建設布局，構建產學研協同創新平臺，支撐產業共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的優質企業。依托市場化機制，發揮政府投資基金政策作用，進一步推進先進制造業集群培育，構建現代產業體系。此外，工信部將適時啟動先進制造業集群決賽，繼續通過“賽馬”方式對44家先進制造業集群優中選優，確定國家級先進制造業集群培育對象，并予以重點支持。

地方上，記者從湖南、安徽、湖北、上海、深圳等地工信部門了解到，多地將面向“十四五”時期進一步完善政策體系。其中，湖南正在編制起草《湖南省培育發展先進制造業集群指導意見》，工程機械、軌道交通裝備、電子信息等是重點培育領域。深圳表示將在全市工業發展“十四五”規劃中系統謀劃先進制造業集群培育的方向、路徑和具體形式。

財政金融支持也將再發力。安徽、湖南、湖北等地制造強省專項資金將進一步擴大支持，社會資本也將積極調動起來。例如，深圳將發揮市民營企業平穩發展基金作用，積極推進創業板注冊制改革，為集群企業的融資需求提供多樣化渠道。

“構建起全國先進制造業集群網絡，能夠有效增強區域發展協同性和創新性，助力制造強國建設在空間布局上實現高質量發展。”中國電子信息產業發展研究院規劃所區域發展研究室主任侯彥全表示，“十四五”時期需要進一步強化頂層設計，形成集群發展的一張藍圖，探索專門支持集群發展的政策工具箱。同時，地方應謹慎走全產業鏈的發展模式，因地制宜圍繞某一或若干產業鏈關鍵環節，開展強鏈補鏈暢鏈工作，打造區域創新生態網絡，助推制造強國建設進入新階段。