12月18日，財政部發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（下稱《辦法》），對債券發(fā)行額度和期限、信用評級和信息披露、債券發(fā)行與托管等作出新的部署。《辦法》自2021年1月1日起施行。

中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，《辦法》是為做好明年地方債券發(fā)行工作做好必要而充分的政策準(zhǔn)備，也是為增強“十四五”時期地方政府債務(wù)發(fā)行的科學(xué)性、規(guī)范性、指導(dǎo)性和安全性提供更有力的政策保障。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，《辦法》是對5年以來地方政府一般債券和專項債券發(fā)行管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)、修訂和提升。《辦法》涉及的內(nèi)容和相關(guān)主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系更加科學(xué)、規(guī)范和穩(wěn)定，《辦法》的時效性更加長久，將成為今后地方政府一般債券和專項債券發(fā)行管理的制度依據(jù)。

張依群認(rèn)為，從管理角度看，《辦法》有以下五大亮點：一是引入債券評級機(jī)制，從制度設(shè)計上引導(dǎo)和推動地方政府債券發(fā)行質(zhì)量、管理水平加快提升，更好地維護(hù)和增強地方債券的政府信譽度，促進(jìn)我國地方政府債券發(fā)行工作向國際水平、國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

二是放大地方政府債務(wù)發(fā)行對象范圍，為更多合規(guī)的外國銀行、國際機(jī)構(gòu)參與地方政府債務(wù)發(fā)行提供了更加明確的政策依據(jù)，有利于加快地方政府債務(wù)發(fā)行國際化發(fā)展步伐。

三是強化信息披露制度，除了要對債券發(fā)行信息進(jìn)行披露，還要對債券對應(yīng)的項目信息進(jìn)行披露，包括項目調(diào)整、期限調(diào)整等信息報告披露，既體現(xiàn)了債券發(fā)行設(shè)計和項目安全運行要求，又體現(xiàn)了地方政府債務(wù)項目的公益屬性，為社會有效參與債券資金和項目監(jiān)管提供了必要條件。

四是優(yōu)化債券發(fā)行節(jié)奏調(diào)控，改進(jìn)財政部門對地方政府債務(wù)發(fā)行的調(diào)控方式，逐步減緩平滑債券發(fā)行波動，降低債券還本付息對財政平穩(wěn)運行的壓力，增強財政的風(fēng)險防控能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

五是規(guī)范債券發(fā)行操作流程，明確地方政府債務(wù)發(fā)行相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，推行債券項目跟蹤管理，建立債券技術(shù)數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系和市場化運行管控體系，更好發(fā)揮地方債券的投資、交易、流通、抵押等功能屬性。

“明年新增地方政府債務(wù)規(guī)模會在3萬億元至3.5萬億元之間。”張依群表示，從規(guī)模角度分析，明年地方政府債券將會出現(xiàn)整體規(guī)模適度下降、一般債券和專項債券結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、地區(qū)間債券額度分配日趨客觀科學(xué)等特點，債券發(fā)行內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐將加快，債券發(fā)行規(guī)模將會向評級標(biāo)準(zhǔn)更高、項目效率效益更優(yōu)的地區(qū)傾斜，優(yōu)先兼顧公平的特征更加明顯，明年地方政府債券發(fā)行將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

龍小燕表示，多方預(yù)計明年地方政府債務(wù)規(guī)模將謹(jǐn)慎確定，適當(dāng)調(diào)整一般債券和專項債券規(guī)模結(jié)構(gòu)。當(dāng)前應(yīng)客觀評估減稅降費及全球疫情對各級財政的影響，用系統(tǒng)觀念，在壓縮一般公共支出、調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，中央、地方及社會各界共同努力，保持各級財政可持續(xù)并加大新型基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。