一、統籌國內國際發展的必然要求

（一）“雙碳”目標

“雙碳”目標提出后，我國積極推動構建目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“1+N”政策體系，將陸續發布能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村碳達峰實施方案，各地區碳達峰行動方案，以及科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核、財政、金融、價格等保障措施及政策。這標志著“雙碳”工作從前期謀劃階段到了推進實施階段。鋼鐵行業是落實碳減排目標任務的重要責任主體。在“雙碳”目標大背景下，鋼鐵行業未來將面臨碳排放強度的“相對約束”、碳排放總量的“絕對約束”，以及嚴峻的 “碳經濟”挑戰。

（二）碳市場建設要求

2011年，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點。2016年，福建和四川也開始建設地方碳市場。2021年7月16日，我國全國碳市場正式啟動上線交易，以發電行業為首的全國碳市場目前已完成第一個履約周期。碳市場在市場化機制減排方面發揮了重要作用，重點排放單位在參與碳交易的過程中取得了積極成效。下一步，隨著全國碳市場建設不斷完善，將逐步擴大范圍，鋼鐵、有色、建材等重點排放行業也將按照“成熟一個、納入一個”的原則納入全國碳市場。

（三）碳邊境調節機制

2021年3月，為落實歐盟氣候目標，歐洲議會通過碳邊境調節機制（CBAM）議案，決定對部分進口產品加征碳排放費用。2021年7月，歐盟委員會正式通過了歐盟碳邊境調節機制。2022年5月，歐洲議會的環境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）投票通過了碳邊境調節機制的法案文本，相比最初的歐委會方案，此次歐洲議會 ENVI 通過的方案有重要變化。一是正式實施時間提前。CBAM計劃從2023年起實施，過渡期至 2024 年底（原方案過渡期為2023-2025 年），此外至2030年，EU ETS 的所有部門都將被強制納入CBAM機制，比歐洲委員會提議的早5年。二是碳排放范圍增加。在計算隱含碳排放、實際碳排放時除了原方案要求的直接排放外，增加了生產過程中的電力消耗產生的間接排放。三是行業覆蓋范圍擴大。除涵蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領域外，新增有機化學品、制氫、制氨和塑料制品等領域。四是將在歐盟層面建立統一的CBAM管理機構，以提高工作效率、透明度和降低成本。

總的來說，相比原方案，新方案減排要求更為嚴格、覆蓋范圍更廣、時間安排加速，體現了歐盟對應對氣候變化的決心和雄心，同時也將加速減少碳市場配額供給、擴大市場參與范圍、對其他國家減排政策或將產生重要影響。

二、強化對落實“雙碳”目標的基礎支撐作用

（一）系統提升碳排放數據管理至關重要

無論是落實國內“雙碳”目標、加強全國碳市場建設，還是應對國際碳邊境調節機制挑戰，都對碳排放數據統計、計量和管理提出了更高的要求。在政府層面，全面、準確、詳實的碳排放數據，是跟蹤碳達峰路徑、優化行動舉措的根基，更是兌現“雙碳”承諾的基礎。在碳市場層面，準確、可靠的碳排放數據是全國碳排放權交易市場有效規范運行的生命線。在企業層面，建立碳排放統計、計量和管理體系，對挖掘節能降碳潛力、助推節能增效，以及企業“走出去”都具有十分重要的意義。

（二）碳排放數據管理相關政策及要求

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議精神，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成立碳排放統計核算工作組，可見碳排放統計核算工作的重要性。此外，多項政策文件中也對碳排放統計和管理相關工作提出明確要求，將對提升碳排放統計和管理能力提供重要指導。

表1 碳排放統計相關政策及要求

（三）鋼鐵企業碳排放數據管理政策文件及要求

根據“十二五”規劃《綱要》提出的“建立完善溫室氣體統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”和《“十二五”控制溫室氣排放工作方案》（國發[2011] 41 號）提出的“加快構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算工作體系，實行重點企業直接報送溫室氣體排放和能源消費數據制度”的要求，國家發改委組織編制了《中國鋼鐵生產企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》等多個行業核算報告指南，以幫助企業科學核算和規范報告自身的溫室氣體排放，制定企業溫室氣體排放控制計劃，積極參與碳排放交易，強化企業社會責任。同時也為主管部門建立并實施重點企業溫室氣體報告制度奠定基礎，為掌握重點企業溫室氣體排放情況，制定相關政策提供支撐。

目前，鋼鐵企業碳排放統計及核算主要依據《中國鋼鐵生產企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》來開展，主要步驟包括確定核算方法、確定核算邊界、識別排放源、收集活動水平數據、選擇和獲取排放因子數據、分別計算各排放源的排放量、匯總計算企業碳排放量。

三、鋼鐵行業碳排放數據管理實踐

（一）充分摸清碳排放家底

鋼鐵行業充分認識到碳排放數據管理及降碳工作的重要性，目前已完成2013-2020年碳排放數據摸底情況，2021年的碳排放統計核算工作正在有條不紊的進行中。通過多年來的碳排放數據管理工作積累，目前鋼鐵行業已經形成了專業化的碳排放數據管理隊伍，為鋼鐵行業落實雙碳工作和未來納入全國碳市場奠定了很好的數據基礎。

（二）構建C+4E低碳發展理論體系

通過多年來的實踐和探索，鋼鐵行業逐步推動構建低碳發展評價指標體系，以更加科學合理的評價低碳發展水平。冶金工業規劃研究院率先提出C+4E低碳發展理論體系，實現鋼鐵低碳發展的可計量、可考核、可獲得、可評價，對于推動鋼鐵工業綠色低碳轉型和實現高質量發展具有重要意義。C+4E低碳發展理論體系核心思想為“以提高碳生產率為核心，實現節約能源，提高經濟效益，環境協同治理，構建基于碳足跡的鋼鐵生態產業鏈”。目前，以碳生產率為核心的C+4E低碳發展理論體系已在百余家鋼鐵企業應用，取得明顯成效，能夠有效指導鋼鐵企業全方位推動實現低碳經濟。

（三）典型企業建立完善碳排放管理體系

為更好的指導碳排放數據管理和降碳工作，多家鋼鐵企業積極探索建立完善內部碳排放管理體系和組織架構。例如，中國寶武成立碳中和推進委員會，按照“四個層級”，即“領導決策層、職能指導層、經營協調層、業務主體層”，自上而下逐級落實雙碳推進工作。鞍鋼集團成立碳中和工作領導小組，并下設低碳戰略規劃組、低碳技術組、減碳核算組、碳資產金融組等4個職能工作組，負責制定專項工作方案，組織內外部專家，具體推進業務領域低碳建設工作，全面構建鞍鋼集團雙碳的“戰略、技術、核算、資產”四大體系。

四、全面提升鋼鐵碳排放數據管理能力

中國鋼鐵企業數量多，工藝流程、產品結構以及低碳發展水平存在較大差異。冶金工業規劃研究院緊密圍繞“雙碳”目標及中國鋼鐵生產實際，基于C+4E低碳發展理論體系，提出“源頭精準管理、體系全面提升”的碳排放管理能力提升系統性解決方案，進一步在夯實基礎工作、提升管理能力、健全標準體系、創新體制機制等方面開展工作。

（一）夯實基礎工作

一是加強鋼鐵企業低碳發展頂層設計。做好低碳發展長遠謀劃，提早制定科學合理、切實可行的低碳發展目標體系、路線圖和計劃表，找差距、挖潛力、補短板、強優勢，研究制定企業低碳發展戰略重點。

二是加強碳排放數據管理與監測。積極開展MRV（監測、報告、核查）能力建設，建立企業內部的碳排放MRV制度，做好企業碳排放監測、報告和核查工作，制定好監測計劃。

三是加強人才培育與團隊建設。構建企業低碳發展人才體系，培育和增強企業應對氣候變化領域的基礎研究能力、實踐創新能力和人才培養能力。建立健全高效的人才工作架構和人才體制機制，打造專業人才隊伍、低碳技術創新平臺和人才發展環境。

四是建立完善低碳發展組織架構。結合“雙碳”形勢要求，建立一種以“低碳”為治理核心的人與人、人與事的相互關系和組織管理形式，包括縱向層次結構、橫向部門結構和整體組織體制。可設立低碳發展事業部，包括成立綜合協調管理室、低碳發展戰略室、碳排放統計考核室、碳資產管理室、低碳技術推廣室、低碳能力建設室、碳達峰碳中和辦公室等部門，組織管理企業碳減排和低碳發展。

（二）提升管理能力

一方面，推動鋼鐵企業規范碳排放統計制度。一是結合碳排放核算方法學，明確統計口徑和范圍。二是結合低碳規劃，摸清歷史、現狀、未來三個碳排放家底。三是結合統計核算結果，開展精準對標分析，確保符合政策要求。四是結合國家及企業低碳發展總體部署，更新統計核算范圍。

另一方面，推動建設碳排放和污染物排放全過程智能管控與評估平臺。緊密圍繞“雙碳”目標，研究建立基于工業互聯網的碳排放和污染物排放全過程智能管控與評估平臺，實現碳素流可視可管可控，以及鋼鐵企業生產全過程的碳排放監測、統計、對標，支撐企業開展碳排放水平、碳足跡和全生命周期碳排放的分析研究，以碳生產率為核心優化生產工藝，實現生產工序碳排放過程目標管控、碳排放預警管控及減碳降污協同管控。

（三）健全標準體系

一是構建低碳發展的標準體系，加強在碳排放相關基礎通用標準及碳減排、碳清除、碳吸收、碳固定、碳循環利用、碳中和抵消等標準的研究和制定，制定一批高水平支撐性低碳技術標準，包括各工序碳排放核算方法、排放限值要求、監測方法以及低碳改造技術指南等標準。

二是積極開展自主制定和參與制定國際低碳標準，加強對重要技術標準的應用和推廣，健全鋼鐵產品碳足跡評價標準，提升企業低碳標準化水平。

三是制定以碳為核心的低碳發展標準體系，完善減污降碳協同管理標準體系，推動企業減污降碳協同治理能力提升。

（四）創新體制機制

一是堅持降碳引領，強化能耗強度、能耗總量雙控指標，完善碳排放強度和碳排放總量雙控要求。結合企業發展特點及發展趨勢將碳排放總量控制目標進行分解，確定不同時間點的目標值，制定總量控制路線圖并根據各生產工序、各部門生產特點和發展階段科學合理分解目標，確保總量控制目標可監督、可考核、可落實。

二是針對擬新建項目強化監管管理，以碳排放總量為“天花板”，制定企業內部項目立項約束機制，強化要素約束，在現有環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規項目準入要求基準上，進一步強化碳排放政策要求。

三是系統化制定完善監督考核支撐體系，定期組織開展內部專項考核工作，對規劃、建設、運行過程的碳排放總量及減碳效果等開展綜合性評價，強化對存量及新建項目的全過程碳監管。依托降碳考核體系，建立科學完善的內部長效激勵機制，提升全員降碳積極性。