支持產(chǎn)能過剩行業(yè)破局性重組

近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），完善企業(yè)開展兼并重組的市場機(jī)制和政策環(huán)境。

馮飛指出，我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是一個多年都未能解決的問題，很多行業(yè)的企業(yè)多、散、亂，還沒有形成優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。對于鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)而言，來自市場的企業(yè)兼并重組力量已經(jīng)開始形成，或者說兼并重組的窗口機(jī)遇期開始出現(xiàn)。

《意見》在這樣的前提下出臺，主要體現(xiàn)了三點思路：一是尊重企業(yè)的主體地位，二是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，三是改善政府管理和服務(wù)。《意見》在審批事項、審批程序等方面作出了改革，并完善了金融、稅收、土地、職工安置等方面的政策。

馮飛表示，下一步，工信部將充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組的作用，落實《意見》中的各項政策措施，尤其是涉及金融、稅收的問題。同時，工信部將關(guān)注一些重點行業(yè)，特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等已經(jīng)出現(xiàn)了重組時間窗口的行業(yè)，支持這些行業(yè)的破局性重組。

產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)大幅回落

會上，在回答《中國冶金報》記者的提問時，馮飛將鋼鐵工業(yè)的運行狀況概括為：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場需求不振，環(huán)境約束加劇，效益大幅下滑，行業(yè)虧損嚴(yán)重。“有人說，鋼鐵工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到第三個冬季。”馮飛說。

今年初以來，整個工業(yè)運行質(zhì)量繼續(xù)改善，發(fā)展態(tài)勢基本平穩(wěn)。第一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%。前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長9.4%。但是，以鋼鐵為代表的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在國家的主動調(diào)控之下，出現(xiàn)較大幅度的回落，原材料工業(yè)增加值增速同比回落1.5個百分點，其中粗鋼產(chǎn)量增速同比回落6.7個百分點；六大高耗能行業(yè)的投資增速同比回落2.9個百分點，其中鋼鐵行業(yè)投資同比下降7.5%；黑色冶金行業(yè)的利潤同比下降24.8%，企業(yè)虧損面達(dá)到27.6%。

究其原因，鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)峻形勢主要受到產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和市場需求不振的交織影響。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中有“三憂”：一是市場需求增長乏力。除汽車和信息消費外，新的消費增長點不多；投資接續(xù)能力偏弱，2013年新開工項目計劃總投資增速同比大幅回落14.4個百分點；出口形勢依然嚴(yán)峻，第一季度我國出口總值同比下降3.4%，工業(yè)出口交貨值同比回落2個百分點。二是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致價格低迷。工業(yè)品出廠價格已連續(xù)25個月下降，其長時間的疲弱不振影響了社會預(yù)期和市場信心。三是綜合成本上升。前兩個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中平均成本為85.18元，比去年同期上升0.72元，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)的盈利空間。

4月初的國務(wù)院常務(wù)會議部署了加快棚戶區(qū)改造和加快鐵路建設(shè)的政策措施，被業(yè)內(nèi)解讀為微刺激政策。對此，馮飛在會后接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“這些政策有助于穩(wěn)定國內(nèi)的投資需求，尤其是穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。”

化解過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉

據(jù)馮飛介紹，對于鋼鐵行業(yè)目前存在的困難，工信部采取了一系列措施。

第一是化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。工信部在嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能的同時，對違規(guī)建成項目進(jìn)行清理，并積極淘汰落后產(chǎn)能。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中提出，今年要淘汰2700萬噸鋼鐵落后產(chǎn)能。目前，工信部已聯(lián)合國家能源局分解并下達(dá)了2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。

第二是推進(jìn)重點地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。河北和山東是鋼鐵產(chǎn)能比較集中的地方。工信部將開展唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級試點，同時推進(jìn)鋼鐵企業(yè)加快區(qū)域兼并重組。

第三是加強(qiáng)高強(qiáng)鋼筋等高質(zhì)量產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)鋼材的升級換代。馮飛在接受《中國冶金報》記者采訪時指出，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)品方面存在良莠不齊的現(xiàn)象，如威脅到人民群眾生命安全的“地條鋼”每年還有數(shù)千萬噸的用量。下一步，工信部將嚴(yán)查“地條鋼”，這也能給高強(qiáng)鋼筋等高質(zhì)量產(chǎn)品騰出幾千萬噸的市場需求空間。

此外，工信部將進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，特別是節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)進(jìn)步。