中信證券首席經濟學家明明向《證券日報》記者表示，一季度全國多地加快地方債發行節奏，維持前置態勢，與去年同期發行節奏類似，在一季度末均發行了全年專項債限額的三分之一左右。以去年發行節奏為參考，并考慮到地方債前置發行穩增長意義，預計今年二季度新增專項債發行將有所提速，形成發行高峰。

Wind數據顯示，在一季度27個發行新增專項債的省份中，規模最大的為山東省，達到1446.39億元。廣東省、福建省、河南省緊隨其后，發行規模均超800億元，有15個省份新增專項債發行超400億元。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，在今年積極的財政政策加力提效指引下，各地新增專項債券發行體現出進度快的特征。隨著宏觀經濟不斷企穩，債券項目超前謀劃、靠前投資作用明顯，持續發力穩基建、補短板、強弱項的投資強度不減。

“一季度我國專項債發行力度進一步加大。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清表示，專項債對生產和民生項目支持的強度在提高，呈現出增速快、規模大、針對性強、杠杠效應明顯等特點。

從投向看，明明分析稱，一季度新增專項債資金主要投向市政和產業園基礎設施、軌道交通、社會事業、保障性安居工程等領域，基建類投向資金占比超過60%。而根據國家統計局3月15日公布的最新數據顯示，今年前兩個月，我國基礎設施投資穩定增長，基礎設施投資同比增長9.0%，增速比全部固定資產投資高3.5%。

“在專項債帶動投資的有效支持下，雖然處于一季度基建開工的淡季，但基礎設施投資取得了較快增長。”明明說道。

宋向清分析稱，從資金投向看，已發行的專項債全部用于國家和地方戰略性重點行業重點領域，其發行增強了民間資本投資信心，有力地帶動了多領域多行業多種所有制有效投資的擴大，發揮了政府投資對民間資本“四兩撥千斤”的撬動作用和杠杠桿效應，激活了實體經濟的“一池春水”。

張依群認為，一季度專項債發行的另一特點即是“效果優”，隨著專項債投資領域的適度擴大，圍繞交通樞紐強鏈補鏈、能源安全保障、農田水利設施能力提升、生態環保綠色低碳功能完善、冷鏈物流倉儲產業支撐、市政園區基礎設施保障和新能源、新材料、新技術等重點領域投資項目更趨優化，傳統基建和新基建的融合度穩步提高。

張依群進一步表示，去年年底專項債額度提前下達和今年一季度專項債發行使用強度、進度不減，有效帶動了全社會投資的快速跟進。1月份至2月份全國固定資產投資同比增長5.5%，隨著3月份氣溫轉暖，開工項目、規模還會繼續擴大。

展望二季度，受訪專家普遍認為，各地專項債發行將繼續提速，對擴大有效投資的帶動作用將持續顯現。

張依群預計，二季度專項債發行規模相較一季度將有所增加，對全社會投資拉動強度會繼續提升。

“預計第二季度專項債有望繼續保持有序有度發行的基本態勢。”宋向清認為，在持續加大專項債資金對重點領域支持力度的同時，宜強化專項債券“借、用、管、還”全流程監管，尤其是在項目儲備，負面清單管理方面應加強專項債發行與實際需要的適配度，促進地方政府更加合理地把握發行節奏，促進安全、規范、高效使用專項債資金。