中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，一季度全國(guó)多地加快地方債發(fā)行節(jié)奏，維持前置態(tài)勢(shì)，與去年同期發(fā)行節(jié)奏類似，在一季度末均發(fā)行了全年專項(xiàng)債限額的三分之一左右。以去年發(fā)行節(jié)奏為參考，并考慮到地方債前置發(fā)行穩(wěn)增長(zhǎng)意義，預(yù)計(jì)今年二季度新增專項(xiàng)債發(fā)行將有所提速，形成發(fā)行高峰。
Wind數(shù)據(jù)顯示，在一季度27個(gè)發(fā)行新增專項(xiàng)債的省份中，規(guī)模最大的為山東省，達(dá)到1446.39億元。廣東省、福建省、河南省緊隨其后，發(fā)行規(guī)模均超800億元，有15個(gè)省份新增專項(xiàng)債發(fā)行超400億元。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在今年積極的財(cái)政政策加力提效指引下，各地新增專項(xiàng)債券發(fā)行體現(xiàn)出進(jìn)度快的特征。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)不斷企穩(wěn)，債券項(xiàng)目超前謀劃、靠前投資作用明顯，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)基建、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的投資強(qiáng)度不減。
“一季度我國(guó)專項(xiàng)債發(fā)行力度進(jìn)一步加大。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清表示，專項(xiàng)債對(duì)生產(chǎn)和民生項(xiàng)目支持的強(qiáng)度在提高，呈現(xiàn)出增速快、規(guī)模大、針對(duì)性強(qiáng)、杠杠效應(yīng)明顯等特點(diǎn)。
從投向看，明明分析稱，一季度新增專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程等領(lǐng)域，基建類投向資金占比超過(guò)60%。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月15日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)9.0%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高3.5%。
“在專項(xiàng)債帶動(dòng)投資的有效支持下，雖然處于一季度基建開(kāi)工的淡季，但基礎(chǔ)設(shè)施投資取得了較快增長(zhǎng)。”明明說(shuō)道。
宋向清分析稱，從資金投向看，已發(fā)行的專項(xiàng)債全部用于國(guó)家和地方戰(zhàn)略性重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其發(fā)行增強(qiáng)了民間資本投資信心，有力地帶動(dòng)了多領(lǐng)域多行業(yè)多種所有制有效投資的擴(kuò)大，發(fā)揮了政府投資對(duì)民間資本“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用和杠杠桿效應(yīng)，激活了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“一池春水”。
張依群認(rèn)為，一季度專項(xiàng)債發(fā)行的另一特點(diǎn)即是“效果優(yōu)”，隨著專項(xiàng)債投資領(lǐng)域的適度擴(kuò)大，圍繞交通樞紐強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、能源安全保障、農(nóng)田水利設(shè)施能力提升、生態(tài)環(huán)保綠色低碳功能完善、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐、市政園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障和新能源、新材料、新技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目更趨優(yōu)化，傳統(tǒng)基建和新基建的融合度穩(wěn)步提高。
張依群進(jìn)一步表示，去年年底專項(xiàng)債額度提前下達(dá)和今年一季度專項(xiàng)債發(fā)行使用強(qiáng)度、進(jìn)度不減，有效帶動(dòng)了全社會(huì)投資的快速跟進(jìn)。1月份至2月份全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.5%，隨著3月份氣溫轉(zhuǎn)暖，開(kāi)工項(xiàng)目、規(guī)模還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
展望二季度，受訪專家普遍認(rèn)為，各地專項(xiàng)債發(fā)行將繼續(xù)提速，對(duì)擴(kuò)大有效投資的帶動(dòng)作用將持續(xù)顯現(xiàn)。
張依群預(yù)計(jì)，二季度專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模相較一季度將有所增加，對(duì)全社會(huì)投資拉動(dòng)強(qiáng)度會(huì)繼續(xù)提升。
“預(yù)計(jì)第二季度專項(xiàng)債有望繼續(xù)保持有序有度發(fā)行的基本態(tài)勢(shì)。”宋向清認(rèn)為，在持續(xù)加大專項(xiàng)債資金對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度的同時(shí)，宜強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程監(jiān)管，尤其是在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，負(fù)面清單管理方面應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)債發(fā)行與實(shí)際需要的適配度，促進(jìn)地方政府更加合理地把握發(fā)行節(jié)奏，促進(jìn)安全、規(guī)范、高效使用專項(xiàng)債資金。