這是1月20日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的財(cái)政部大樓。新華社記者劉杰攝
拿著“美債炸彈”大搞黨爭(zhēng)
今年1月19日，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模就已達(dá)到31.4萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限。為了防止政府停擺和債務(wù)違約，財(cái)政部隨后采取非常規(guī)會(huì)計(jì)手段，繼續(xù)支付公務(wù)員工資和社會(huì)福利以及現(xiàn)有債務(wù)利息。耶倫此前警告，如果國(guó)會(huì)不能及時(shí)調(diào)高債務(wù)上限，按照當(dāng)前聯(lián)邦政府舉債速度，債務(wù)違約最早將在6月1日發(fā)生。但這一問(wèn)題拿到美國(guó)國(guó)會(huì)，民主黨和共和黨卻各不相讓?zhuān)弥?ldquo;美債炸彈”大搞黨爭(zhēng)。
美國(guó)總統(tǒng)拜登是民主黨人。民主黨人控制著參議院，共和黨則把握著國(guó)會(huì)眾議院的控制權(quán)。拜登要想提高債務(wù)上限，需要和國(guó)會(huì)共和黨人達(dá)成一致。
拜登9日與國(guó)會(huì)參眾兩院民主、共和兩黨領(lǐng)袖就債務(wù)上限問(wèn)題進(jìn)行磋商，但未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雙方?jīng)Q定12日再次磋商。拜登等民主黨人認(rèn)為應(yīng)無(wú)條件提高債務(wù)上限，但共和黨人堅(jiān)持民主黨必須先同意削減政府開(kāi)支、再談提高債務(wù)上限。
4月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在首都華盛頓白宮出席活動(dòng)。新華社發(fā)（亞倫攝）
拜登9日告訴媒體記者，債務(wù)上限問(wèn)題是他當(dāng)前唯一重要的議程，他不排除取消本月晚些時(shí)候赴日本出席七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的行程。
但共和黨方面態(tài)度仍然強(qiáng)硬。宣布競(jìng)選下屆總統(tǒng)的共和黨人、前總統(tǒng)特朗普則在10日呼吁國(guó)會(huì)共和黨人，民主黨人如果不同意共和黨人削減聯(lián)邦政府開(kāi)支的要求，共和黨索性“讓債務(wù)違約”。
一旦出現(xiàn)美債違約，美國(guó)國(guó)債拋售潮將導(dǎo)致資本市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，帶給全球經(jīng)濟(jì)特別是新興市場(chǎng)的溢出效應(yīng)將尤為劇烈。在日本參加七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議的耶倫11日警告說(shuō)，美國(guó)一旦違約，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)生“災(zāi)難性影響”，威脅到疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)下滑。
債務(wù)危機(jī)沖擊美國(guó)信用底線
債務(wù)上限是美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”意味著美國(guó)財(cái)政部借款授權(quán)用盡。
如果聯(lián)邦政府不能繼續(xù)舉債，將不得不暫停支付某些退休金、聯(lián)邦工作人員工資，或推遲支付利息，無(wú)法如期償還債券，從而構(gòu)成違約。
其實(shí)，美國(guó)憑借美元國(guó)際本位貨幣地位，政府發(fā)債融資本不是難事，只要一直提高債務(wù)上限，就可以不斷“借新債還舊債”。自首次設(shè)定債務(wù)上限制度的1917年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)提高政府債務(wù)上限次數(shù)已高達(dá)上百次，從彼時(shí)的135億美元提高到了2021年的31.4萬(wàn)億美元，飆升了兩千多倍。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)不斷膨脹的債務(wù)是共和黨和民主黨在過(guò)去幾十年做出的選擇共同造成的。自2000年以來(lái)，兩黨政客已經(jīng)養(yǎng)成了為戰(zhàn)爭(zhēng)、為減稅、為其他各種原因借錢(qián)的習(xí)慣。就算是呼吁國(guó)會(huì)共和黨人在提高聯(lián)邦債務(wù)上限問(wèn)題上“強(qiáng)硬”起來(lái)的特朗普，也在擔(dān)任總統(tǒng)期間多次簽署提高或暫停債務(wù)上限的協(xié)議，使美國(guó)的債務(wù)赤字進(jìn)一步增加了近8萬(wàn)億美元。
輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)債務(wù)上限危機(jī)反復(fù)發(fā)作，原因主要在于：一是多年來(lái)美國(guó)財(cái)政收支失衡，連續(xù)累積的財(cái)政赤字導(dǎo)致債務(wù)快速攀升；二是次貸危機(jī)后，依仗美元霸權(quán)，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施長(zhǎng)期超寬松貨幣政策助長(zhǎng)債務(wù)增加；三是圍繞債務(wù)上限的黨爭(zhēng)加劇，讓債務(wù)問(wèn)題不斷政治化。
值得關(guān)注的是，反復(fù)出現(xiàn)的債務(wù)上限危機(jī)不僅威脅美國(guó)自身社會(huì)福利，導(dǎo)致失業(yè)率和借貸成本大幅上升，還可能引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入更深程度衰退，從而對(duì)美元信用和美國(guó)國(guó)家信用產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性破壞。
這是1月20日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的白宮。新華社記者劉杰攝
兩黨“玩火”后果嚴(yán)重
耶倫11日在日本說(shuō)，美債違約“不可想象”，她對(duì)雙方談判達(dá)成共識(shí)提高債務(wù)上限“充滿希望”。然而她也承認(rèn)，兩黨拿著美債“玩火”仍將造成“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失”。
2011年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和眾議院共和黨人在最后一刻就債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議，勉強(qiáng)避免了一場(chǎng)災(zāi)難，但由此產(chǎn)生的緊張局勢(shì)引發(fā)全球資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，直接導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)；2013年，美國(guó)兩黨因削減社會(huì)福利和醫(yī)改問(wèn)題再次陷入債務(wù)上限談判僵局并導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)半個(gè)月。
美國(guó)《國(guó)會(huì)山》日?qǐng)?bào)網(wǎng)站8日?qǐng)?bào)道，美國(guó)政府雇員協(xié)會(huì)對(duì)拜登和耶倫提起訴訟，要求美國(guó)政府取消債務(wù)上限，并防止債務(wù)達(dá)到上限給雇員造成停薪、裁員或強(qiáng)制休假的風(fēng)險(xiǎn)。
這項(xiàng)訴訟是由代表全美約7.5萬(wàn)名聯(lián)邦雇員的政府雇員協(xié)會(huì)提起。訴狀寫(xiě)道，如果聯(lián)邦債務(wù)達(dá)到上限，國(guó)會(huì)可能會(huì)暫停、縮減甚至取消執(zhí)行此前通過(guò)的撥款計(jì)劃，聯(lián)邦雇員可能遭受停薪、裁員或強(qiáng)制休假的風(fēng)險(xiǎn)。