各州、市應(yīng)急管理局，有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)：

現(xiàn)將《云南省工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年5月15日

（聯(lián)系人及電話：省應(yīng)急廳趙祥0871-68523592，電子郵箱：aq0871@163.com；工業(yè)和信息化廳陸偉楨0871-63515683）

云南省工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)和省安委會(huì)關(guān)于開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作部署，結(jié)合《應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局關(guān)于深入開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)我省工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，進(jìn)一步提高全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和安全生產(chǎn)保障能力，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省69項(xiàng)具體舉措，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。突出工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新能源等新興行業(yè)領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的違法違規(guī)行為、設(shè)施設(shè)備故障、安全管理缺陷等重大事故隱患，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任履行，對工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域開展全面系統(tǒng)排查整治。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，企業(yè)員工落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整治重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；推動(dòng)應(yīng)急管理部門主動(dòng)對照“三管三必須”要求，厘清行業(yè)交叉監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升；助力地方黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，工貿(mào)行業(yè)各類生產(chǎn)安全事故明顯下降，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

二、重點(diǎn)整治范圍和工作方式

（一）以金屬冶煉、產(chǎn)生硫化氫（砷化氫）等高毒氣體濕法冶煉、水泥熟料生產(chǎn)、10人以上粉塵涉爆、涉氨制冷等傳統(tǒng)易發(fā)生事故高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為重點(diǎn)，對標(biāo)對表《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的64類重大事故隱患，開展全覆蓋執(zhí)法檢查。

（二）結(jié)合《云南省新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》（云應(yīng)急〔2023〕36號）、《建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動(dòng)工作方案》（云應(yīng)急辦〔2023〕21號）和《云南省2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作實(shí)施方案》（云應(yīng)急辦函〔2023〕19號）工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源、建材和涉有限空間作業(yè)工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查。

（三）各市縣級應(yīng)急部門結(jié)合本地工貿(mào)企業(yè)主要行業(yè)類型、安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)數(shù)量和監(jiān)管執(zhí)法力量的實(shí)際，在省應(yīng)急廳確定的重點(diǎn)排查整治范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦外包外租管理混亂、特種作業(yè)無證上崗、電氣焊違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)安全出口不符合安全規(guī)定、環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理弱化等突出問題，自行確定本地3區(qū)的重點(diǎn)整治范圍和內(nèi)容及工作方式。

（四）重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量超過百戶的州市，須對所有重點(diǎn)企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，執(zhí)法力量充足的，可結(jié)合巡查預(yù)警工作對其他工貿(mào)企業(yè)開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查；重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不足百戶的州市，須在對所有重點(diǎn)企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，以“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查的形式補(bǔ)充至不少于百戶。

三、主要工作任務(wù)和內(nèi)容

（一）工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

圍繞“突出主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量”要求，重點(diǎn)做好以下七項(xiàng)工作：

1.認(rèn)真研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。一是研學(xué)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牽頭組織專題會(huì)議學(xué)習(xí)研究《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》《云南省工貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施指南》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》或者各級行業(yè)主管部門及上級明確的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，做到法定職責(zé)清晰，重點(diǎn)內(nèi)容心中有數(shù)，對標(biāo)對表開展自查自改。二是狠抓排查整治。專項(xiàng)行動(dòng)期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊(duì)對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查；要組織細(xì)化本企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全員包括車間班組一線員工積極排查整治；要及時(shí)吸取國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患。三是建立臺賬清單。要組織建立本企業(yè)重大事故隱患臺賬清單并實(shí)行閉環(huán)管理，能立即整改的，要迅速整改；需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按照分級屬地原則及時(shí)向?qū)俚貞?yīng)急局報(bào)告。

2.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是健全完善責(zé)任制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要參照《云南省工貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施指南》，組織建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確并采取有力措施落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任；要突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定本企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和專項(xiàng)行動(dòng)工作清單，做到管業(yè)務(wù)必須管安全，齊抓共管推進(jìn)排查整治。二是依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。要按法律規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，保障人員能力、素質(zhì)和數(shù)量能滿足本企業(yè)安全管理需要。三是合理利用外部資源。根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強(qiáng)化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導(dǎo)，并研判新的重大風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施，提高隱患排查整改的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

3.全面排查整治動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)。一是開展動(dòng)火作業(yè)警示教育。要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)電氣焊等危險(xiǎn)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，督促其在進(jìn)行電氣焊等作業(yè)時(shí)要嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。二是嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)管理。要進(jìn)一步健全完善電氣焊等動(dòng)火作業(yè)管理制度和安全操作規(guī)程，梳理完善動(dòng)火作業(yè)審批流程，嚴(yán)格履行動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)和責(zé)任，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。三是組織開展設(shè)備檢查。要組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。四是強(qiáng)化作業(yè)人員能力資格管理。舉一反三組織對動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位職責(zé)、履行規(guī)范操作能力等情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4.全面排查整治外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。一是強(qiáng)化資格資質(zhì)管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。二是強(qiáng)化歸口管理。要嚴(yán)格落實(shí)將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改，建立外包外租單位違規(guī)作業(yè)清退管理制度和“黑名單”制度。

5.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。一是健全完善應(yīng)急體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，組織對本企業(yè)的綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等開展評估、修訂、完善；對配備的應(yīng)急救援物資、器材和設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量上進(jìn)行檢查，確保其正常使用；組織對一線員工開展以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能為主的應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。二是開展“實(shí)戰(zhàn)式”應(yīng)急演練。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本企業(yè)事故特點(diǎn)，至少組織開展1次“實(shí)戰(zhàn)式”應(yīng)急演練，特別要注重檢驗(yàn)從業(yè)人員是否熟練掌握現(xiàn)場處置方案、是否熟悉應(yīng)急救援器材使用、是否熟知逃生或避災(zāi)路線、員工能否自救互救、應(yīng)急避險(xiǎn)的意識和能力有沒有提高等情況，堅(jiān)決避免“演戲式”應(yīng)急演練，根據(jù)演練評估情況，做好預(yù)案修訂、強(qiáng)化培訓(xùn)等后續(xù)整改工作。

6.組織建立雙重預(yù)防機(jī)制。一是學(xué)習(xí)法律規(guī)定。主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，依法組織開展本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。二是建立“兩個(gè)清單”。結(jié)合《云南省工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)定性定量判別參考標(biāo)準(zhǔn)指南》，組織辨識本企業(yè)固有安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)），制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控責(zé)任和措施清單；圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）的風(fēng)險(xiǎn)特性和管控措施，制定安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)隱患排查治理清單。三是規(guī)范運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)“碼上查”。將“兩個(gè)清單”錄入安全風(fēng)險(xiǎn)“碼上查”信息系統(tǒng)，合理設(shè)定檢查頻次，實(shí)時(shí)依托安全風(fēng)險(xiǎn)“碼上查”信息系統(tǒng)開展本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，建立云南特色雙重預(yù)防機(jī)制。

7.嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)規(guī)定。一是“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須依法培訓(xùn)考核合格后上崗從業(yè)。二是規(guī)范開展三級安全教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要樹立“安全培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”的理念，必須高度重視并依法規(guī)范開展組織公司級、車間級、班組級安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考試考核，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗作業(yè)。三是嚴(yán)格常態(tài)化安全教育培訓(xùn)。要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的常態(tài)化全員安全教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并按計(jì)劃推進(jìn)培訓(xùn)方案，在專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，利用班前班后5分鐘，通過儀式感的崗前安全宣誓、人員宣講、視頻播放、張貼安全標(biāo)語、建設(shè)安全文化墻、家屬警示提醒以及QQ群、微信群等員工喜聞樂見的新媒體組織“磨耳朵”式安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化提升員工安全意識，增長安全知識，努力做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。

（二）行業(yè)管理部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各級應(yīng)急管理部門要落實(shí)《云南省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案》（云安〔2023〕6號）要求，積極會(huì)同工信等行業(yè)安全管理部門，圍繞“狠抓監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平”的要求，以頑強(qiáng)的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下五項(xiàng)工作：

1.盡快明確細(xì)化排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。一是抓緊制定行動(dòng)方案。各市縣級應(yīng)急局要抓緊制定印發(fā)本部門專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)“條”上的統(tǒng)籌推動(dòng)。方案要結(jié)合實(shí)際、重點(diǎn)突出、簡潔管用。二是進(jìn)一步明確整治重點(diǎn)。能對應(yīng)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的行業(yè)領(lǐng)域，市縣級應(yīng)急局可結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)類型分布的實(shí)際，從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點(diǎn)隱患；不能對應(yīng)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的行業(yè)領(lǐng)域，市縣級應(yīng)急局要結(jié)合事故教訓(xùn)和省應(yīng)急廳已部署開展的專項(xiàng)整治，在方案中明確本次整治的重點(diǎn)事項(xiàng)，可結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)整治內(nèi)容，通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。

2.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理部門要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。二是抓好意識提升。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿。

3.聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門要針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。一是主要負(fù)責(zé)人履責(zé)情況必查。對照企業(yè)主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況佐證材料，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》《云南省工貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施指南》，嚴(yán)格對主要負(fù)責(zé)人開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位存在違法行為的，依法嚴(yán)肅處罰。二是發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是有效自查自改免罰。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履責(zé)，自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施在合理期限內(nèi)消除的，依法不予行政處罰。四是嚴(yán)格落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理。緊盯執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，督促企業(yè)整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。五是多措并舉開展警示教育。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。

4.建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。一是嚴(yán)格責(zé)任倒查。各地各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后應(yīng)處罰未處罰的或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二是嚴(yán)格約談通報(bào)。各級應(yīng)急管理部門要理直氣壯開展督導(dǎo)調(diào)度、約談通報(bào)，對排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理。

5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。一是提高執(zhí)法質(zhì)量。各級應(yīng)急管理部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免專項(xiàng)行動(dòng)搞形式、走過場。二是提升監(jiān)管效能。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“三級巡查四級預(yù)警”“安全風(fēng)險(xiǎn)‘碼上查’”和“事故直報(bào)”等信息系統(tǒng)加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯、隱患問題超期未改、多次發(fā)生事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。四是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。要積極爭取財(cái)政資金支持，通過政府購買服務(wù)或聘請專家等模式，采取集中教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、一對一診斷指導(dǎo)等方式，組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)；積極服務(wù)企業(yè)對電氣焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時(shí)提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)，并依托省應(yīng)急廳部署開展的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件保持情況執(zhí)法檢查暨深化安全培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范涉電氣焊等特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全培訓(xùn)行為，提升培訓(xùn)質(zhì)量，并嚴(yán)把考試關(guān)，進(jìn)一步提高電氣焊等特種作業(yè)人員安全技能。

四、工作階段安排

專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，即日起至12月底，由省市縣三級應(yīng)急管理和工信等行業(yè)安全管理部門以及企業(yè)三個(gè)維度四個(gè)層面同步壓茬推進(jìn)。

（一）安排部署階段（5月25日前）

1.市縣級應(yīng)急局要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化明確重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等，成立工作專班，明確責(zé)任人，配齊工作人員，建立責(zé)任制度，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署，并深入基層和企業(yè)開展宣講和解讀，有關(guān)情況由市級應(yīng)急局及時(shí)報(bào)省應(yīng)急廳。

2.請市級應(yīng)急局統(tǒng)籌組織，按照分級屬地原則，由縣級應(yīng)急局負(fù)責(zé)將本方案傳達(dá)到各有關(guān)工貿(mào)企業(yè)；有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)負(fù)責(zé)傳達(dá)到本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的各有關(guān)企業(yè)。

3.各有關(guān)企業(yè)須于5月25日前完成相應(yīng)的部署安排工作，并及時(shí)將情況報(bào)至屬地應(yīng)急局。

4.有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)按照本方案的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織本單位各企業(yè)開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，有關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)省應(yīng)急廳。

（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶階段（7月底前）

1.各有關(guān)工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)七項(xiàng)工作任務(wù)，對標(biāo)對表《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》以及各級明確的重點(diǎn)檢查整治事項(xiàng)，認(rèn)真組織開展自查自改，根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強(qiáng)化對重大事故隱患排查指導(dǎo)，建立本企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬清單，實(shí)時(shí)有效運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)“碼上查”信息系統(tǒng)，于6月底前將《××企業(yè)重大事故隱患排查治理自檢自查工作情況表》報(bào)縣級應(yīng)急局。

2.市級應(yīng)急局按照“重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查、其他工貿(mào)企業(yè)執(zhí)法抽查、總量不少于百戶”的原則，統(tǒng)籌梳理本地區(qū)排查整治企業(yè)清單，于6月底前報(bào)省應(yīng)急廳。

3.各級應(yīng)急管理部門在完成安全監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)的同時(shí)，加大對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的幫扶力度；深化“安全生產(chǎn)月”等專題活動(dòng)，建立并落實(shí)宣傳發(fā)動(dòng)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)保障、預(yù)案演練、媒體曝光等工作機(jī)制，全面推動(dòng)安全隱患自查自糾和安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法檢查階段（11月底前）

1.各級應(yīng)急管理部門要聚焦工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)、重點(diǎn)檢查內(nèi)容，聚焦工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行七項(xiàng)職責(zé)情況，按照主要負(fù)責(zé)人履責(zé)情況必查、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必“一案雙罰”的原則，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過“對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰”等差異化的執(zhí)法處罰措施，強(qiáng)化政企互信，推動(dòng)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。

2.縣級應(yīng)急局須在8月底前完成本轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)檢查工貿(mào)企業(yè)的執(zhí)法檢查，有關(guān)執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況由市級應(yīng)急局匯總后按照要求于每月25日前報(bào)省應(yīng)急廳。

3.市級應(yīng)急局按照省應(yīng)急廳的統(tǒng)一安排，抽調(diào)本級和縣級執(zhí)法力量，并根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的企業(yè)類型選派專家，組成執(zhí)法檢查工作組，于9月底前完成相應(yīng)地區(qū)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作情況交叉執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違法行為的企業(yè)，由受檢地區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法查處，有關(guān)交叉執(zhí)法檢查工作情況及時(shí)報(bào)省應(yīng)急廳。

4.市級應(yīng)急局須及時(shí)調(diào)度有關(guān)地區(qū)工作進(jìn)展情況，須在精準(zhǔn)執(zhí)法檢查階段根據(jù)本地區(qū)工作方案完成對工貿(mào)企業(yè)相對較多、查不出問題和隱患、工作進(jìn)度較慢、零執(zhí)法零處罰、近3年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)檢查以及重點(diǎn)執(zhí)法檢查，有關(guān)工作情況及市級執(zhí)法檢查進(jìn)展情況按的要求于每月25日前報(bào)省應(yīng)急廳。

5.省應(yīng)急廳和省工信廳等行業(yè)安全管理部門將依托三級巡查四級預(yù)警工作模式，強(qiáng)化對各州市工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作督導(dǎo)、幫扶及核查，對主要負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位、依然存在重大事故隱患、違法違規(guī)行為依舊突出的工貿(mào)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人依法實(shí)施行政處罰，對存在專項(xiàng)行動(dòng)“搞形式”“走過場”、執(zhí)法檢查不精準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)問題不依法處理、報(bào)送虛假工作進(jìn)展等問題的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅通報(bào)，并組織省級重點(diǎn)督辦督查。

（四）總結(jié)提升階段（12月底前）

1.市級應(yīng)急局統(tǒng)籌結(jié)合省級督導(dǎo)、市級重點(diǎn)執(zhí)法檢查、市級交叉執(zhí)法檢查暴露出本地區(qū)存在的突出問題以及歲末年初重點(diǎn)工作部署，及時(shí)部署開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)“回頭看”。綜合采取針對性工作措施，進(jìn)一步壓實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，再排查整治一批突出的問題和隱患，再處罰曝光一批存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步鞏固提升工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作成效。

2.各級應(yīng)急管理部門要切實(shí)督促有關(guān)企業(yè)持續(xù)落實(shí)以雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為主線的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)《云南省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)定性定量判別參考標(biāo)準(zhǔn)指南》，規(guī)范開展固有安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的辨識分級，完善相關(guān)安全管控措施和責(zé)任人等。持續(xù)依托安全風(fēng)險(xiǎn)“碼上查”信息系統(tǒng)，定期對安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)開展隱患排查治理，并實(shí)時(shí)錄入有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作成果保持的長效機(jī)制。

3.各級應(yīng)急管理部門要全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理、固化提升好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)建立“一地創(chuàng)新、全省共享”的互學(xué)互鑒工作模式，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。

五、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門及有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要深刻認(rèn)識開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照本實(shí)施方案的總體部署，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際細(xì)化和明確工作內(nèi)容、方法和步驟，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，健全完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)工作力量，精心組織，周密部署，嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度，抓好推進(jìn)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)、措施要求落實(shí)到位，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各有關(guān)企業(yè)要將工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作與落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真組織開展自查自改。各級應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格履行安委辦綜合監(jiān)督管理職能，將“三管三必須”的法律規(guī)定與積極發(fā)揮工信等有關(guān)部門行業(yè)安全管理作用有機(jī)結(jié)合起來，厘清監(jiān)管邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)，聯(lián)合推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法；要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育有機(jī)結(jié)合起來，通過調(diào)查研究有效破解難題、推動(dòng)工作落實(shí)；要與當(dāng)前正在開展的全省新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、建材行業(yè)安全保障能力提升行動(dòng)和工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)；要與省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，緊盯重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵、補(bǔ)齊短板。

（三）強(qiáng)化宣傳警示。各級應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮媒介載體宣傳作用，依托“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;等專題活動(dòng)，以及各級主流電視媒體和主要門戶網(wǎng)站，突出重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練，及時(shí)宣傳工作中典型經(jīng)驗(yàn)做法，營造濃厚的專項(xiàng)行動(dòng)輿論氛圍。省應(yīng)急廳將通過官方網(wǎng)站和微信公眾號及有關(guān)省級媒體推送有關(guān)排查整治專業(yè)資料、行政執(zhí)法和工作動(dòng)態(tài)，并分期分批持續(xù)曝光涉及重大事故隱患違法違規(guī)行為的典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示震懾和教育引導(dǎo)作用，持續(xù)通過宣傳警示全面推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展。

（四）強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。各級應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（云應(yīng)急規(guī)〔2022〕1號）和《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的通知》規(guī)定，鼓勵(lì)舉報(bào)在專項(xiàng)行動(dòng)期間涉嫌瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、存在重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，查實(shí)后依法獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。市級應(yīng)急局要聯(lián)合工信等行業(yè)安全管理部門組織對企業(yè)數(shù)量多、監(jiān)管力量薄弱的縣（市、區(qū)）開展重點(diǎn)調(diào)度和指導(dǎo)幫扶，按照要求把好工作質(zhì)量關(guān)。省應(yīng)急廳將會(huì)同省工信廳等行業(yè)安全管理部門適時(shí)派出專項(xiàng)工作聯(lián)合督導(dǎo)組，對安全風(fēng)險(xiǎn)高、整治任務(wù)重、監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任；定期聯(lián)合開展督導(dǎo)、調(diào)度，對專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)遲緩、執(zhí)法檢查進(jìn)度明顯滯后、重大隱患整治不力的有關(guān)地區(qū)進(jìn)行督辦、約談、通報(bào)。

（六）強(qiáng)化跟蹤問效。各級應(yīng)急管理部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對明明有問題卻查不出或查出后應(yīng)處罰未處罰的或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并確保到人到位，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；要對排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理；要提請各級安委會(huì)，將工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)開展情況納入2023年度地方安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核巡查重要內(nèi)容，對存在專項(xiàng)行動(dòng)搞形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優(yōu)秀”。

（七）強(qiáng)化信息報(bào)送。各級應(yīng)急管理部門和企業(yè)要指定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)工作的信息收集、匯總，及時(shí)報(bào)送各類信息。工貿(mào)企業(yè)須于6月底前將《××企業(yè)重大事故隱患排查治理自檢自查工作情況表》報(bào)屬地應(yīng)急局；市級應(yīng)急局須于6月底前向省應(yīng)急廳報(bào)送本地區(qū)排查整治企業(yè)清單；要及時(shí)匯總本地區(qū)執(zhí)法檢查進(jìn)展情況，須于每月25日前向省應(yīng)急廳報(bào)送工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表；9月底前向省應(yīng)急廳報(bào)送交叉執(zhí)法檢查報(bào)告；12月20日前報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)；典型工作經(jīng)驗(yàn)和典型執(zhí)法案例適時(shí)報(bào)送。