近日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，提出要立足我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

“從能耗雙控轉向碳排放雙控是我國實現‘雙碳’目標的一項重要舉措。”生態環境部環境規劃院環境政策研究所所長董戰峰表示，碳排放雙控是指實行碳排放總量和強度雙控行動，其重點在于約束化石能源消費總量與強度，為新增可再生能源和原料用能釋放空間。更多鼓勵非化石能源使用，地方推動可再生能源發展的積極性會更強、力度更大，控碳更精準，為經濟增長提供更多用能空間。

在中國石油和化學工業聯合會產業發展部副主任李永亮看來，從能耗雙控轉向碳排放雙控，排放考核的標的物發生了變化，也帶來了實現路徑和方式的變化，從單一的節能走向多路徑減排，比如新能源、碳匯、二氧化碳捕集等。

在此背景下，眾多重點排放行業綠色低碳轉型步伐加快，碳排放的考量逐漸從大企業向全產業鏈延伸。

國家發改委產業司副司長霍福鵬日前表示，中央高度重視鋼鐵等重點產業領域綠色低碳發展，要求科學考核，完善能耗“雙控”制度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

“目前，鋼鐵行業低碳轉型已進入關鍵期、攻堅期。”生態環境部氣候司副司長陸新明指出，下一步在實現綠色低碳發展的道路上，鋼鐵行業要堅守綠色發展價值鏈，與上下游行業企業協同發展。

除了制造本身，全價值鏈的低碳都應在考慮范圍內，包括上游原燃料、資材備件供應鏈，下游制造業、建筑業、相關物流業等。要做好產業間的協同規劃，發揮產業優勢，發展以鋼鐵為紐帶的綠色價值鏈，逐步建成低碳、零碳生態圈。

這種全產業鏈的減碳從超低排放公示數據上就可窺一斑。中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維介紹，超低排放公示正逐步由大企業向全行業延伸。2023年1-7月，鋼鐵行業超低排放新接受申請監測公示56項，已超過2022年全年的51項，新接受申請監測公示的企業42家，與2022年全年的43家已基本持平，已經公示的企業38家，已超過2022年全年的35家。

面對能耗雙控向碳排放雙控的轉變趨勢，建材行業也在加速轉型。中國建筑材料聯合會副會長劉建華日前在2023建材行業碳減排國際論壇上表示，隨著技術的發展升級，建材行業的低碳乃至零碳、負碳排放將不再是遙不可及。

“建材行業將打造一批‘六零’工廠。”劉建華表示，不僅是前端的能耗雙控，全行業要加強對建材企業全生命周期綠色管理。他介紹，中國建筑材料聯合會正在推廣從綠色節能、能源安全、資源綜合利用、低碳、清潔、智能6個維度，打造“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零員工”的建材工廠。

隨著行業整體加快向零碳邁進，眾多企業也提出具體的時間表。以有色金屬行業的天齊鋰業為例，該公司提出將持續降低主營業務既有規模內部分排放到2030年相比基準年2021年的排放量下降42%以上。“爭取到2030年，實現主營業務大部分排放水平相比基準年下降50%，并在2050年前實現凈零排放。”天齊鋰業高級副總裁熊萬渝稱。

在眾多業內人士看來，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，將為部分行業發展帶來新機遇。

“這一轉變對于石油和化工行業來說是利大于弊的。”李永亮認為，未來綠電、綠氫和石化結合的項目以及二氧化碳捕集封存項目會越來越多，企業在能源節約方面的投入也會增多。

在鋼鐵行業也有著類似的情況。“鞍鋼正在鲅魚圈建設焦爐煤氣制LNG（液化天然氣）聯產氫氣項目。”鞍鋼集團安環部環保節能副總監孫靜介紹，上述項目建成投產后預計年產LNG12.5萬噸、氫氣2400萬立方米，每年減排二氧化碳50萬噸、二氧化硫170噸、氮氧化物1300噸。

霍福鵬表示，在碳達峰碳中和不同階段，企業要把握節奏和力度，在推動綠色低碳發展的同時，根據形勢發展變化不斷調整優化政策舉措，切實保障產業鏈供應鏈安全。