報(bào)告說(shuō),2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,全球鋼鐵需求減弱,但不少?lài)?guó)家為刺激經(jīng)濟(jì),對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施扶持政策,導(dǎo)致全球鋼鐵產(chǎn)能不斷擴(kuò)大。

受此影響,2008年全球鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能較2007年猛增52.3%至3.58億噸,在2009年達(dá)到峰值5.79億噸,后雖有回落,于2011年降至4.26億噸,但2012年又反彈至5億噸。到2013年,全球鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)5.17億噸,較2000年的2.29億噸翻了一倍還多。

過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致全球鋼鐵行業(yè)的開(kāi)工率持續(xù)滯留在健康水平以下。報(bào)告顯示,2008年至今,全球鋼鐵行業(yè)開(kāi)工率均在80%以下,2009年一度下探至68%,未來(lái)數(shù)年還將維持75%的低開(kāi)工率,遠(yuǎn)低于92%的健康水平。

報(bào)告顯示援引經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)主席根津利三郎的話(huà)說(shuō),隨著未來(lái)幾年全球鋼鐵需求增長(zhǎng)放緩,而許多新的鋼鐵企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn),產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)持續(xù)拖累全球鋼鐵行業(yè)的盈利能力。

在此背景下,美國(guó)近幾年鋼鐵進(jìn)口激增,對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)造成巨大壓力,50萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的崗位受到威脅。為支持國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè),美國(guó)政府或?qū)⒊雠_(tái)貿(mào)易救濟(jì)措施限制進(jìn)口。