關于印發焦作市推動生態環境質量穩定向好

三年行動方案（2023—2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：

《焦作市推動生態環境質量穩定向好三年行動方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2023年9月28日

焦作市推動生態環境質量穩定向好

三年行動方案（2023—2025年）

為推動全市生態環境質量穩定向好，促進經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實全國、全省生態環境保護大會精神，扛穩生態環境保護政治責任，堅持生態優先、綠色發展，堅持因地制宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守住法律法規、環保標準、環境質量穩定向好“三個底線”，把好準入關、執法關、督察問責關“三個關口”，聚焦重點領域和突出問題，持續發力、久久為功，推動全市生態環境質量穩定向好，奮力譜寫人與自然和諧共生的現代化焦作新篇章。

二、主要目標

全面完成“十四五”生態環境質量和主要污染物總量減排目標，到2025年，細顆粒物（PM2.5）濃度低于44微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到66.5%，重污染天數比例不高于1.5%；國、省控地表水斷面水質達到省定目標，劣V類水體和縣級城市、縣城建成區黑臭水體基本消除；受污染耕地安全利用率達到95%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，美麗焦作建設取得新成效。

三、重點任務

（一）市縣空氣質量提升進位行動

1.推進空氣質量排名進位。研究制定在全國168個重點城市排名提升進位年度實施方案，深入推進全市大氣污染防治攻堅工作，確保2025年退出全國168個重點城市后20名。各縣（市、區）要充分認識改善空氣質量的重要意義，制定本行政區域改善空氣質量工作方案，實現空氣質量持續改善。到2025年，解放區、中站區、馬村區在全省縣（市、區）空氣質量綜合指數排名穩步提升，山陽區、示范區、沁陽市逐年進位1個名次，孟州市、修武縣逐年進位2個名次，武陟縣、博愛縣逐年進位3個名次（以2022年全省排名為基準）。（市生態環境局牽頭，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（二）交通運輸清潔行動

2.大力推廣新能源汽車。制定新能源汽車替代激勵政策，除特殊需求的車輛外，全市黨政機關新增、更新公務用車基本實現新能源化，城市建成區新增或更新的公交車、載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、環衛車、巡游出租車和接入平臺的網約出租車全部使用新能源汽車。2023年至2025年全市公共領域新能源汽車比例分別達到30%、60%、100%。國有企業原則上全部使用新能源或國六貨車運輸，廠區內全部使用新能源或國三及以上非道路移動機械作業。鼓勵物流車、市政環衛車、渣土運輸車等優先采購使用燃料電池汽車，有序推進中重型貨車等純電動、氫燃料電池示范和商業化運營。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、交通運輸局、住房城鄉建設局、機關事務中心、商務局、城管局、郵政管理局、財政局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

3.加快推進“公轉鐵”。以推進大宗貨物運輸方式轉變為方向，加大鐵路專用線謀劃力度，推動大宗貨物中長距離年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區規劃建設鐵路專用線。2023年，鐵路貨運量計劃完成2097萬噸；2024年，鐵路貨運量計劃完成2111萬噸；2025年，鐵路貨運量計劃完成2119萬噸。大力推進多式聯運發展，以現代物流樞紐建設為重點，加快集裝箱場站和多式聯運中轉等設施建設。支持寶武焦作現代綜合物流園、山東港口豫北內陸港積極爭創省級多式聯運示范工程。到2025年，基礎設施網絡更加完善，市場環境更加優化，全市集裝箱多式聯運量年均增長15%以上，力爭創建省級多式聯運示范工程。（市發展改革委、交通運輸局牽頭，市生態環境局、商務局、自然資源和規劃局、焦作車務段配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（三）能源綠色低碳發展行動

4.持續優化能源結構。有序關停整合30萬千瓦以上熱電聯產機組供熱合理半徑范圍內的燃煤鍋爐。加快實施“氣化鄉村”工程，到2025年，全市平原地區城鄉燃氣管網到村覆蓋率達到95%。統籌推進風能開發利用，有序推進分布式光伏項目。2023年，非化石能源消費占比提高到9.5%以上，外引輸氣能力達到10億立方米，當年新增可再生能源裝機50萬千瓦；2024年，非化石能源消費占比提高到10%以上，外引輸氣能力達到12億立方米，當年新增可再生能源裝機30萬千瓦以上；到2025年，非化石能源消費占比提高到11%以上，外引輸氣能力達到16億立方米，“十四五”期間新增可再生能源裝機250萬千瓦以上。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局、城管局、國網焦作供電公司配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

5.實施工業爐窯清潔能源替代。推動陶瓷、玻璃、石灰窯、耐火材料、有色、無機化工、礦物棉、鑄造等行業爐窯實施清潔能源替代。大力推進電能替代煤炭，加快淘汰不能實現超低排放的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業窯爐；在不影響民生用氣穩定、已落實合同氣源的前提下，穩妥有序引導以氣代煤。2024年，全市基本完成燃料類煤氣發生爐清潔能源替代，或者采取園區（集群）集中供氣供熱、分散使用的方式；到2025年，現有使用的高污染燃料加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業爐窯改用清潔低碳能源，完成固定床間歇式煤氣發生爐新型煤氣化工藝改造。（市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局牽頭，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（四）工業行業升級改造行動

6.推進重點行業超低排放改造。全面實施鋼鐵、水泥等行業超低排放，全市鋼鐵、水泥行業企業全面達到超低排放水平。強化臭氧和PM2.5協同控制，推進磚瓦窯、石灰、玻璃、陶瓷、耐材、碳素、有色金屬冶煉等行業深度治理，對無法穩定達標排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治污設施處理能力、清潔能源替代等方式實施分類整治，著力解決揮發性有機物突出問題。加強對企業的服務和指導，幫助企業合理選擇超低排放改造技術路線，協調解決清潔運輸等重大事項。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

7.開展傳統產業集群升級改造。開展耐火材料、石灰窯、有色、鑄造、礦石采選、化工、包裝印刷、家具制造、人造板、炭素、制鞋等行業排查及分類治理，從生產工藝、產能規模、能耗水平、燃料類型、污染治理和區域環境綜合整治等方面明確整治標準，制定“一群一策”整治提升方案，切實提升產業發展質量和環境治理水平。推行產業集群環境污染第三方治理，引導社會資本積極參與，建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會監督新機制，整體提升產業集群污染治理水平和污染物排放管控水平，推動產業集群健康發展。（市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局按分工負責，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

8.開展綠色化升級改造。中站區、孟州市、沁陽市化工園區制定“一園一策”綠色化升級改造方案，2024年，完成生產工藝、生產規模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級改造任務，建立揮發性有機物管控平臺；到2025年，力爭配備專業化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業）和專管或明管輸送的配套管網。加強化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農副食品加工等行業綜合治理，促進行業轉型升級。落實“一企一策”，加快城市建成區、人群密集區重污染企業和黃河干流及主要支流沿線存在重大環境安全隱患的危險化學品生產企業搬遷改造、關停退出。推進鋼鐵、煤化工、水泥、氧化鋁、電解鋁、鋁加工、玻璃、耐火材料、煤電、建材等產業綠色、減量、提質發展，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。2023年，新創綠色制造名單（綠色工廠、綠色工業園區、綠色設計產品、綠色供應鏈管理企業）9個；2024年，新創綠色制造名單3個；2025年，新創綠色制造名單3個。（市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局按分工負責，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

9.加強無組織排放管控。焦作經濟技術開發區、沁陽經濟技術開發區、博愛經濟技術開發區、修武經濟技術開發區2023年10月底前要制定工業園區無組織排放整治方案，對園區內電力、化工、炭素、水泥、建材等重點行業，按要求開展無組織排放治理，切實把無組織排放污染管控工作精準落實到各個環節，有效減少污染物排放量，精準防治高值熱點。其余經濟技術開發區要結合實際情況，2023年10月底前制定本轄區重點行業重點企業無組織排放整治方案。全市重點工業企業完成物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放深度治理，全面實現“五到位、一密閉”：生產過程收塵到位，生產工藝產塵點設置集氣罩并配備除塵設施，不能有可見煙塵外逸；物料運輸抑塵到位，粉狀、粒狀物料及燃料運輸采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式，汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；廠區道路除塵到位，路面實施硬化，定時進行灑水清掃，出口處配備車輪和車身清洗裝置；裸露土地綠化到位，廠區內可見裸露土地全部綠化，確實不能綠化的盡可能硬化；無組織排放監控到位，因企制宜安裝視頻、空氣微站、降塵缸、TSP等監控設施；廠區內貯存的各類易產生粉塵的物料及燃料全部密閉，禁止露天堆放。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

10.加快淘汰落后低效產能。落實國家《產業結構調整指導目錄》以及河南省最新要求，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，將大氣污染物排放強度高、治理難度大以及產能過剩行業的工藝和裝備納入淘汰范圍，實施落后產能“動態清零”。逐步推進獨立熱軋等淘汰退出，2024年，鋼鐵企業100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。持續開展“散亂污”企業排查整治，完善動態管理機制，嚴防“散亂污”企業反彈。（市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局、應急管理局、市場監管局按分工負責，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（五）黑臭水體消除行動

11.推進黑臭水體治理。鞏固提升城市建成區黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭長效機制。縣級城市完成建成區黑臭水體排查并制定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。采取控源截污、清淤疏浚、水系聯通、生態修復等措施，優先治理納入國家、省級監管清單的農村黑臭水體，實施“拉條掛賬、逐一銷號”。2023年，影響地表水斷面所在河流水質的黑臭水體全部消除；2024年，縣級城市及縣城建成區、納入國家監管和省級監管清單的農村黑臭水體基本消除；2025年，持續鞏固治理成效，確保“長治久清”。（市住房城鄉建設局、生態環境局牽頭，市發展改革委、城管局、水利局、農業農村局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

12.提升城鎮污水處理成效。新建大沙河南新城區集中式污水處理廠及配套管網、武陟縣開發區污水處理廠、武陟縣潤天污水處理公司三期及配套管網建設，建成七賢鎮污水處理廠配套管網，實施沁陽市開發區沁北園區污水管網升級改造工程。2023年，完成武陟縣潤天污水處理廠三期擴建工程，新建改造雨污水管網59公里；到2025年，基本實現建成區污水“零直排”，五城區生活污水處理率達到90%，縣城生活污水集中收集率達到70%；進水生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠占比達到90%以上。依托焦作市東部靜脈產業園和西部靜脈產業園生活垃圾焚燒發電項目，2023年，焦作市區和縣城污泥無害化處置率分別達到95%以上和85%以上；到2025年，焦作市區、縣城污泥無害化處置率分別達到98%、95%。（市住房城鄉建設局、城管局、生態環境局牽頭，市財政局、農業農村局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（六）美麗河湖建設行動

13.建設黃河流域美麗河湖示范帶。按照“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、科學水管理”標準，開展美麗幸福河湖建設，以建促治，恢復河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環境。積極參與國家“美麗河湖”優秀案例征集活動，爭創國家級美麗河湖。2023年，重點推動博愛縣青天河、修武縣群英水庫、溫縣老蟒河爭創省級美麗河湖；2024年，推動沁河、丹河成功創建省級美麗幸福河湖；到2025年，力爭六縣（市）至少各創建成功一個省級美麗河湖案例。開展黃河流域入河排污口排查整治，2023年，完成全市主要河流排污口排查、80%入河排污口溯源及30%整治任務；2024年，完成全部入河排污口溯源及70%整治任務；到2025年，完成全部入河排污口整治任務，建成科學、高效的入河排污口監督管理體系。（市生態環境局牽頭，市水利局、住房城鄉建設局、財政局、農業農村局、林業局、自然資源和規劃局、焦作黃河河務局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

14.加快重點河湖保護治理。以蟒河、共產主義渠等污染相對較重河流治理為重點，建設一批水污染防治工程項目和生態保護修復項目，推動河湖水生態功能恢復。保障重點河湖生態基流，制定水量調度方案和調度計劃，實現“有河有水”，建立科學可行的上下游水資源調度機制，解決河口村水庫下泄流量不足問題，確保沁河生態流量。推進南水北調天河公園、大沙河公園提質升級，實現“河湖與城市共呼吸”。開展區域再生水循環利用，因地制宜建設人工濕地水質凈化等生態設施，對處理達標后的尾水進一步凈化改善后，作為區域內生態、電力企業用水，納入區域水資源調配管理體系。到2025年，重點河流控制斷面生態流量達標率達到90%以上。（市水利局、生態環境局、財政局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、農業農村局、林業局、焦作黃河河務局按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

15.推進礦山生態保護治理。加強生產礦山綜合監管，壓實礦山企業主體責任，嚴控只開采不治理問題，嚴查非法采礦問題，堅決遏制非法采礦造成生態環境破壞的行為。推進歷史遺留礦山生態破壞和環境問題排查整治，開展生態修復治理。2023年，完成黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調查評價，完成87處歷史遺留礦山生態修復治理；2024年，完成105處歷史遺留礦山生態修復治理；到2025年，完成全部349處歷史遺留礦山生態修復治理。（市自然資源和規劃局、生態環境局按職責分工負責，沁陽市、孟州市、博愛縣、武陟縣、中站區政府負責落實）

（七）南水北調水質安全保障行動

16.加強南水北調水環境保護。以環境整治、污染防治為重點，深化南水北調中線工程沿線突出環境問題和風險隱患排查，加強監測預警、風險防控、應急應對能力建設，全面提升“河長+檢察長制”管理水平，確保“一渠清水永續北送”。2023年，完成主要交通干道跨渠（南水北調中線總干渠）跨河橋梁，以及事故多發易發點事故導流槽和應急池等相關設施更新完善，儲備必要的應急物資，對涉危險化學品等高危物品運輸車輛采取禁行、限行措施，有效防范和避免事故對地表水、南水北調總干渠的環境影響。2024年，完成保護區內76個農村生活污水治理，加強常態化監管。（市生態環境局牽頭，市自然資源和規劃局、水利局、南水北調工程運行保障中心、南水北調中線焦作管理處、南水北調中線溫博管理處、南水北調中線穿黃管理處配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（八）土壤和地下水環境保護行動

17.推動重點監管單位規范化監管。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，及時向社會公開。依法將土壤污染重點監管單位法定義務納入排污許可管理。按照國家相關規定，定期開展隱患排查、自行監測。實施土壤污染重點監管單位周邊土壤環境監測項目。2024年，對2021年已完成隱患排查的土壤污染重點監管單位，完成一輪隱患排查“回頭看”。建立健全土壤污染隱患排查制度，及時發現土壤污染隱患，持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

18.實施農用地分類管理。受污染耕地所在的縣（市、區）編制安全利用方案，依據土壤和農產品協同監測等結果，鞏固完善替代種植、農藝調控和調整種植結構、退耕還林還草等措施。落實耕地土壤污染預警制度，定期開展嚴格管控類耕地監管。鼓勵受污染耕地集中的縣（市、區）探索符合當地實際的受污染耕地安全利用技術。確保全市每年受污染耕地安全利用率均達到95%以上。（市農業農村局牽頭，市科技局、財政局、生態環境局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

19.保障重點建設用地安全利用。加強重點建設用地供地前聯合監管。鼓勵采取“凈土收儲”“凈土供應”或“環境修復+開發建設”等模式。加強關閉搬遷企業地塊風險管控，從嚴管控農藥、化工等行業的污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。強化風險管控和修復工程監管，污染土壤轉運實施聯單制管理，防止非法轉運處置。推動“邊生產邊管控”示范項目。加強土壤污染狀況調查監督管理，確保全市每年重點建設用地安全利用有效保障。（市生態環境局、自然資源和規劃局牽頭，市工業和信息化局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

20.開展地下水環境調查和風險管控。有序開展垃圾填埋場等重點污染源及周邊地下水環境狀況調查評估。2023年，完成地下水污染防治重點區劃分；2024年，完成焦作市平原區地下水環境狀況調查評估（二期）項目。加強“十四五”4個國家地下水環境質量考核點位水質監管，確保每年4個點位水質穩定達標。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、水利局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

21.扎實開展新污染物治理。2023年，完成全市首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查；到2025年，完成高關注、高產（用）量的新污染物環境風險篩查，初步建立新污染物環境調查監測體系，建立市級重點管控新污染物清單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。有毒有害化學物質環境風險管理制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、住房城鄉建設局、農業農村局、衛生健康委、市場監管局、焦作海關等按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

22.持續開展危險廢物排查整治。全面提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范“三個能力”，推動危險廢物監管和利用處置能力改革工作。有序推進危廢監管信息化建設，強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監管。（市生態環境局牽頭，市公安局、交通運輸局等配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（九）農業綠色發展及農村人居環境整治行動

23.加強農業節水和面源污染防治。實施大中型灌區續建配套與現代化改造工程，推廣節水技術，完善節水措施，全面提高糧食生產節水灌溉能力，推進農業現代化。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農藥減量增效和農業廢棄物綜合利用，推動種養循環和畜禽糞污資源化利用。2023年，全市推廣測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上，主要農作物病蟲害綠色防控達到52%以上，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到45%以上，依法依規對禁養區域畜禽養殖場實施取締，現有畜禽養殖場要保證畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施的正常運轉，未經處理不得直接向環境排放；到2025年，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，基本實現農膜全面回收利用。（市水利局、農業農村局牽頭，市生態環境局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

24.推進農村人居環境整治提升。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，扎實開展農村人居環境集中整治行動，鞏固“六清六治”成果。科學選擇改廁模式，強化后期管護，推進糞污無害化處理和資源化利用。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全村莊環境衛生常態化保潔制度，開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農村生活污水，加快構建“縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與”治理體系。2023年，鄉鎮政府駐地30座污水處理設施全部正常運行；2024年，孟州市、溫縣依托城鄉供排水一體化項目，力爭實現農村生活污水治理全覆蓋，沁陽市、武陟縣農村生活污水治理率分別達到40%、50%，全市50%沿河村莊生活污水得到治理或有效管控，全市農村生活污水治理率達到47%以上；到2025年，黃河流域匯水區四縣（市）生活污水治理率均高于全省平均水平，全市農村生活污水治理率達到50%以上。（市農業農村局、生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（十）生態環境突出問題整治行動

25.抓好突出問題整改。強力推進中央、省委生態環境保護督察，黃河流域生態環境警示片、生態環境部監督幫扶等反饋問題整改，適時組織“回頭看”，確保問題徹底整改到位。（市生態環境局、發展改革委牽頭，相關單位按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

26.開展常態化排查整治。建立完善問題發現、交辦、督辦、整改閉環工作機制，以工業企業違法排污和數據造假、環境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、礦山生態破壞、侵占文物古跡等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反復出現。（市發展改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、城管局、水利局、文化廣電和旅游局、工業和信息化局、農業農村局、住房城鄉建設局、林業局、焦作黃河河務局牽頭，相關單位按職責分工負責，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

（十一）環境監管能力提升行動

27.全面提升監測監控能力。2023年，完成重點鄉鎮空氣站升級改造，提升區域六因子監測能力。健全環境質量監測體系，完善監測網絡。推動涉VOCs、總磷、總氮、重金屬等大氣環境、水環境重點排污單位安裝自動監控設備并載入排污許可證，加強排污單位在線監控設施監督管理和現場檢查，監督、指導污染源在線運維單位提升服務能力和服務質量，依法打擊在線監控設備不正常運行和數據造假等違法行為。（市生態環境局牽頭，市公安局、財政局、市場監管局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

28.持續提升監督執法能力。縱深推進生態環境領域體制改革，深化垂直改革，推動事業單位重塑性改革發揮更大作用。加強執法隊伍建設，持續開展執法大練兵活動，建設執法實戰實訓基地。開展生態環境綜合執法機構規范化達標創建活動，2023年，市級生態環境執法機構達標；2024年，縣級生態環境執法機構大氣、水等領域常用執法裝備達標；到2025年，縣級生態環境執法機構裝備標準化建設全面達標。（市生態環境局牽頭，市財政局配合，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

29.鞏固提升應急處置能力。完善全市突發環境事件應急預案體系，健全環境應急專家隊伍，建立環境應急物資信息清單，完善重點河流“一河一策一圖”環境應急響應方案。加強跨界河流環境應急聯合會商和信息通報，動態更新聯防聯控信息，開展突發環境事件應急聯合演練。健全部門聯動機制，妥善應對突發環境事件。（市生態環境局牽頭，各縣〔市、區〕政府、市城鄉一體化示范區管委會負責落實）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市生態環境保護委員會統一領導，成立工作專班，專班負責、專班推進。各有關部門要加強協調配合，形成密切合作、整體推進的工作格局。各縣（市、區）要成立相應工作專班，細化實施方案，確保各項工作落地見效。

（二）夯實工作責任。各級各部門要全面落實生態環境部等18部門聯合印發的《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》和相關貫徹落實措施，主要負責同志親自負責、親自推動，現場解決問題，確保工作落地落實。

（三）完善政策措施。健全生態環境分區管控、環保信用評價、生態保護補償、生態環境損害賠償、環境保護司法聯動、環境公益訴訟等制度。財政持續支持生態環境保護工作，引導社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。

（四）強化宣傳引導。加強習近平生態文明思想宣傳、培訓，支持生態文化作品創作，繁榮生態文學。強化新媒體運用，充分發揮環保志愿者作用，通過政策宣講、科學普及、能力培養，廣泛發動群眾，推動全民共建共治共享，形成綠色低碳生產生活方式。

（五）狠抓工作落實。生態環境部門牽頭制定大氣、水、土壤三大攻堅戰具體實施方案，分領域細化工作任務和目標要求。加強監督問效，建立“月調度、季通報、半年總結、年度考核”推進機制，將本行動計劃落實情況納入污染防治攻堅戰考核體系，強化考核結果運用，確保各項目標任務按時間節點有序推進。