本次上海首單專項(xiàng)借款涉及的浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)小灣村、暮二村等地塊城中村改造項(xiàng)目，屬于上海市“兩舊一村”改造重大民生工程，項(xiàng)目推進(jìn)極為迅速：2023年12月21日該項(xiàng)目啟動(dòng)，2024年1月即已快速實(shí)現(xiàn)100%居民征收簽約。據(jù)上海市住建委介紹，作為“城中村”改造示范引領(lǐng)案例，小灣村是上海全市少有的兼具產(chǎn)業(yè)和居住屬性的城中村改造項(xiàng)目，將探索助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從上海市整體的“兩舊一村”進(jìn)展情況來看，據(jù)上海市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室披露的數(shù)據(jù)，2023年，上海“兩舊一村”改造提前1個(gè)月完成年度目標(biāo)。其中，零星舊改完成12.3萬平方米，4084戶居民和企業(yè)受益；包括小梁薄板在內(nèi)的舊住房成套改造完成29.6萬平方米，城中村改造啟動(dòng)10個(gè)項(xiàng)目。
上海市人民政府表示，2024年，將完成12萬平方米零星舊改、31萬平方米不成套舊住房改造，啟動(dòng)10個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)更新改造。另根據(jù)上海市人民政府辦公廳此前印發(fā)的《上海市城市更新行動(dòng)方案（2023—2025年）》，到2025年，全面完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造；基本完成小梁薄板房屋改造；實(shí)施3000萬平方米各類舊住房更高水平改造更新，完成既有多層住宅加裝電梯9000臺(tái)；中心城區(qū)周邊“城中村”改造項(xiàng)目全面啟動(dòng)。
城中村改造是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三大工程”建設(shè)之一。
2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”建設(shè)。2023年7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，提出設(shè)立城中村改造專項(xiàng)借款。
此后據(jù)媒體報(bào)道，監(jiān)管部門明確，納入城中村改造、保障房建設(shè)的城市擴(kuò)圍，由城區(qū)常住人口超過300萬的城市分別擴(kuò)圍至省會(huì)城市或城區(qū)常住人口超過200萬的城市，省會(huì)城市或城區(qū)常住人口超過100萬的城市。按照相關(guān)指標(biāo)推算，納入城中村改造、保障房建設(shè)的城市分別擴(kuò)大至52個(gè)、106個(gè)。
截至1月31日，納入城中村改造的52個(gè)城市中，廣州、南京等十余城宣布全省首筆城中村改造專項(xiàng)借款已在當(dāng)?shù)貙?shí)施投放，其中多數(shù)為各地方省會(huì)中心；蘇州、寧波、廈門等非省會(huì)城市城中村改造專項(xiàng)借款響應(yīng)速度較快，多個(gè)項(xiàng)目已開啟前期征收補(bǔ)償安置工作。
這一輪城中村改造，僅廣州市和成都市的第一批授信及審批額度就已經(jīng)分別超過1400億元和1200億元。這筆巨額資金來自何方？
業(yè)界普遍認(rèn)為，中央政策性銀行專項(xiàng)資金或?yàn)槌侵写甯脑熨Y金的主要來源之一，其中，抵押補(bǔ)充貸款（PSL）有望成為重要渠道。
據(jù)新華財(cái)經(jīng)整理統(tǒng)計(jì)，截至1月30日，國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩家中央政策性銀行已在全國(guó)十余個(gè)城市宣布投放城中村改造專項(xiàng)借款，資金主要用于項(xiàng)目前期工作、征收補(bǔ)償安置、安置住房建設(shè)以及安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
具體來看，1月30日，國(guó)家開發(fā)銀行實(shí)現(xiàn)城中村改造專項(xiàng)借款首批發(fā)放90.8億元，涉及廣州、鄭州、濟(jì)南、南京、石家莊等城市近百個(gè)項(xiàng)目，惠及村（居）民超過10萬戶，建設(shè)安置房23.84萬套。同日，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為河北省石家莊市新華區(qū)南高基城中村改造項(xiàng)目發(fā)放貸款7900萬元，支持各地城中村改造；此外，農(nóng)發(fā)行還在山東濟(jì)南、四川成都、湖北武漢、浙江寧波、安徽合肥、貴州貴陽實(shí)現(xiàn)城中村改造項(xiàng)目貸款投放。
廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉就此指出，政策性銀行的專項(xiàng)借款在后續(xù)償還時(shí)，償債資金來源將主要是帶方案出讓土地后的費(fèi)用以及后續(xù)商品房、保障性住房銷售和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等。
關(guān)于專項(xiàng)借款的資金來源，研究機(jī)構(gòu)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，抵押補(bǔ)充貸款（PSL）是一個(gè)重要渠道。最新央行投放數(shù)據(jù)亦有所印證。
2023年12月，人民銀行時(shí)隔十個(gè)月再重啟PSL投放3500億元；2024年1月，人民銀行再次投放PSL1500億元。此外，人民銀行年初也披露數(shù)據(jù)顯示，2023年全年新增PSL 5000億元，為政策性開發(fā)性銀行發(fā)放“三大工程”建設(shè)項(xiàng)目貸款提供中長(zhǎng)期低成本資金支持。
廣發(fā)證券固定收益首席分析師劉郁介紹，自2014年央行創(chuàng)設(shè)PSL這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具以來，PSL主要有兩輪顯著擴(kuò)張：第一輪是2014年至2019年，五年間累計(jì)投放3.65萬億元。此后，隨著棚改退出歷史舞臺(tái)，從2020年3月起至2022年8月，中國(guó)人民銀行暫停PSL投放30個(gè)月。第二輪是2022年9月至11月，中國(guó)人民銀行重啟PSL投放，三個(gè)月累計(jì)投放6300億元，用于保交樓和基建項(xiàng)目資金支持。由此歷史經(jīng)驗(yàn)不難推測(cè)，此時(shí)重啟新一輪PSL工具，對(duì)于加大“三大工程”支持力度、提供中長(zhǎng)期低成本資金意義重大。