新增專項債料持續(xù)放量

數據顯示，2024年5月，各地累計發(fā)行新增專項債4383億元，較上月發(fā)行規(guī)模大幅增加。按已發(fā)行規(guī)模對比全年新增專項債限額計算，前5個月新增專項債的發(fā)行進度約為29.8%，與2023年、2022年同期進度差距依然較大。

不同于近年“早發(fā)快用”的發(fā)行節(jié)奏，今年前4個月新增專項債發(fā)行節(jié)奏明顯放緩。根據財政部公開數據，前4個月各地新增專項債發(fā)行規(guī)模分別為568億元、3466億元、2308億元、883億元。對于偏慢的發(fā)行節(jié)奏，財政部預算司司長王建凡此前在國新辦發(fā)布會上表示，這與地方項目建設資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場利率等因素相關。

過去幾年間，財政部曾多次要求新增專項債力爭9、10月底前發(fā)行完畢。若今年繼續(xù)遵循前三季度基本發(fā)完新增專項債的安排，則意味著尚有較大待發(fā)行額度的新增專項債需要在二三季度“趕進度”發(fā)行。

浙商證券首席經濟學家李超指出，參考過去6年前三季度專項債的發(fā)行進度，未來6月至9月的月均專項債發(fā)行額度有望超過5000億元，預計年內專項債發(fā)行進度將于未來4個月顯著提升。

中國銀行證券首席經濟學家、研究院院長章俊預測，按照超長期特別國債招標期內平滑發(fā)行、政府債按往年慣例10月底前平滑發(fā)行完畢的進度簡單測算，地方政府債券發(fā)行將自5月開始逐步放量，7月至9月或將是地方政府債券供給高峰。

政府債加力供給穩(wěn)經濟

近日，國家發(fā)改委聯合財政部完成2024年地方政府專項債券項目的篩選工作，共篩選通過專項債券項目約3.8萬個、2024年專項債券需求約5.9萬億元。財信研究院副院長伍超明對證券時報記者表示，今年專項債項目準備和篩選時間更為充足，預計今年新增專項債項目質量有望明顯提升，對擴大有效投資形成積極影響。

今年政府工作報告確定的新增專項債限額為3.9萬億元，這意味著年內可發(fā)行的新增專項債限額超2.7萬億元。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員張德勇此前在接受證券時報記者采訪時表示，統籌用好包括專項債在內的各類資金，發(fā)揮政府投資的帶動放大效應，有助于加快整個社會投資回暖升溫。多家市場機構預計，隨著政府債券發(fā)行規(guī)模增大，有望帶動基建增速、物價和預期等多重改善。

地方政府債券發(fā)行提速，也將支持社會融資規(guī)模增量增長。廣發(fā)證券銀行聯席首席分析師王先爽預計，5月政府債券凈融資將達到1.3萬億元，同比多增0.74萬億元，成為5月社融增長的主要貢獻。

廣義財政發(fā)力可期

1—4月，全國政府性基金預算收入為13484億元，同比下降7.7%；全國政府性基金預算支出為22198億元，同比下降20.5%。

整體來看，廣義財政收支主要受到政府性基金預算收支數據拖累，與國有土地使用權出讓收入的下降以及新增專項債券發(fā)行節(jié)奏偏慢有關。不過，上述制約因素正在逐步得到改善。

5月以來，新一輪穩(wěn)地產、去庫存政策組合拳相繼出臺，無疑將發(fā)揮穩(wěn)定房地產市場和提振預期的作用。超2.7萬億元額度的新增專項債和超長期特別國債持續(xù)發(fā)行，也將為后續(xù)廣義財政支出帶來有效支撐。

專家同時認為，盡管刺激政策密集釋放，但短期內對地產投資的拉動作用將較為有限。章俊表示，目前所出的增量地產政策仍以去庫存為主，而地產開發(fā)投資和土地收入的回暖或需待到年底或明年年初。

往后看，隨著企業(yè)預期加快好轉，居民消費持續(xù)恢復，出口增長加快，內需的好轉將推動物價水平溫和回升。而PPI（工業(yè)品出廠價格指數）的上行，也將推動企業(yè)盈利好轉，推動稅收收入增加，從而進一步緩解財政收支平衡壓力。