專家認為，明年我國有望實施力度更大的財政政策，特別是通過積極利用可提升的赤字空間，加力促進經(jīng)濟回升向好。
最大力度化債落地
地方政府化債工作迎來“最大力度”舉措，3項重要政策協(xié)同發(fā)力：安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務；從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元；2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。
“債務置換可以讓地方政府從債務資金壓力中解放出來，輕裝上陣，心無旁騖發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇說，地方政府債券置換，地方主體責任沒有變化，但地方政府的債務期限將更加合理，債務利率將更加優(yōu)化，化債壓力將減輕。
中國財政科學研究院研究員賈康認為，安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是今年一系列增量政策的重頭戲，具有多重正面效應，在化解隱性債務風險的同時，可以消解地方、銀行、企業(yè)發(fā)展的困擾因素，推動形成良性發(fā)展態(tài)勢，促進實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務。
“經(jīng)過債務置換，隱性債務規(guī)模從14.3萬億元降低到2.3萬億元，基本上實現(xiàn)了隱性債務顯性化，同時反映出中央政府化解地方政府債務風險、規(guī)范債務管理、推動經(jīng)濟增長的決心。”粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒說。
增量政策效應顯現(xiàn)
9月26日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度。
圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等方面，財政部門加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。目前，一系列增量財政政策正在加快落地見效，下一步更大力度的財政政策也在積極謀劃中。
據(jù)悉，目前支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作正在加快推進。專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正配合相關部門研究制定政策細則。
楊志勇認為，一系列增量財政政策直面現(xiàn)實突出問題，包括地方債風險問題、實體經(jīng)濟的金融支持問題、民生改善問題等。“今年的增量政策力度大，對經(jīng)濟的拉動效應正在顯現(xiàn)，不少政策效應明年還會持續(xù)釋放。我們將加力推進相關工作，已經(jīng)出臺的抓好落地實施，尚未出臺的盡快推動出臺。”藍佛安表示，我國有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支實現(xiàn)平衡，重點支出力度不減。
積極利用赤字空間
專家普遍認為，明年財政政策力度值得期待。藍佛安表示，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。將結(jié)合明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，實施更加給力的財政政策，積極利用可提升的赤字空間。
楊志勇認為，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，是針對當前經(jīng)濟形勢變化所作出的選擇，謀劃下一步的財政政策，必須順應經(jīng)濟形勢的需要。
“與主要經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體的政府負債率相比，中國政府的負債水平算低的，這意味著中國政府負債仍有較大的提升空間。財政政策的執(zhí)行效果與財政政策的空間需要算好賬。”楊志勇說。
羅志恒認為，我國財政政策的空間還比較大。從全國視角看，債務風險可控，中央政府杠桿率偏低、舉債空間大，中央和地方加總后的全國政府負債率低于國際主要經(jīng)濟體水平。我國擁有的國有資產(chǎn)資源較西方經(jīng)濟體更多，相對而言能夠支持更大規(guī)模的債務。此外，我國債務和投資形成了大量資產(chǎn)。
除了積極利用可提升的赤字空間，藍佛安介紹，下一步還將擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例；繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設；加大力度支持大規(guī)模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規(guī)模；加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領域投入保障力度。
專家認為，擴大專項債券發(fā)行規(guī)模并拓寬投向領域，地方政府對專項債有更大的靈活使用度，有利于盡快形成實物工作量；明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，可以更有力支持“兩重”建設。